Procesverloop
2. Eiseres heeft op 26 oktober 2017 een omgevingsvergunning aangevraagd voor het oprichten van een geheel nieuwe mijnbouwinrichting op de locatie [locatie] , gelegen aan de [adres] in de gemeente [gemeente 1] , op de percelen kadastraal bekend gemeente [gemeente 2] , [percelen] . Deze inrichting is bestemd voor het produceren, meten en afvoeren van aardgas. Nadat de boring is uitgevoerd en na een succesvolle testfase zal het geproduceerde aardgas onbehandeld via een transportleiding worden afgevoerd. Deze transportleiding zal worden aangesloten op de bestaande hoofdgastransportleiding ( [naam] ) ten oosten van de locatie. De aanvraag ziet op de activiteiten ‘bouwen van een bouwwerk’, ‘planologisch strijdig gebruik’, ‘het oprichten en in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk’ en ‘het maken van een uitweg’. Meer specifiek gaat het om het aanleggen van:
een toegangsweg met stelconplatenverharding;
een in het maaiveld verzonken putkelder met daaromheen een betonplaat op maaiveldhoogte;
een gotensysteem;
een hemelwaterput;
een asfalt- en steenslagverharding.
2.1.
De minister heeft de raad op 30 januari 2018 om een verklaring van geen bedenkingen gevraagd.
2.2.
Op 30 januari 2022 heeft de raad een ontwerpbesluit tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen afgegeven, waaruit blijkt dat er bedenkingen zijn tegen het verlenen van de aangevraagde omgevingsvergunning. Het project van eiseres is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied 2014’, omdat een gaswinlocatie binnen de bestemming ‘Agrarisch’ niet is toegestaan. De raad wenst niet af te wijken van het bestemmingsplan, omdat het project van eiseres in strijd is met de goede ruimtelijke ordening. Het ontwerpbesluit van de raad tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen maakte onderdeel uit van het ontwerpbesluit van de minister tot weigering van de omgevingsvergunning van 24 juni 2024. Eiseres heeft tegen het ontwerpbesluit een zienswijze ingediend.
2.3.
Op 11 maart 2025 heeft de raad een definitieve weigering van de verklaring van geen bedenkingen afgegeven. De definitieve weigering is in hoofdlijnen gebaseerd op de strijdigheid van een nieuwe gaswinlocatie (gaswinning) met het gemeentelijk en provinciaal beleid, met name ten aanzien van de volgende (te beschermen) ruimtelijke belangen:
een onacceptabele inbreuk in het (open) veenpolder-landschap;
verstoring van het weidevogelkansgebied;
kwetsbaarheid van het watersysteem in het veenweidegebied;
de ontwikkeling past niet in het bedrijventerreinenplan.
2.4.
De minister heeft de aanvraag van eiseres met het bestreden besluit van 28 mei 2025 afgewezen. Omdat voor het verlenen van de gevraagde omgevingsvergunning op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3, van de Wabo een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist is, en deze verklaring op grond van artikel 2.27, eerste lid, van de Wabo is geweigerd, moet de vergunning ingevolge artikel 2.20a van de Wabo worden geweigerd. Omdat de aanvraag van eiseres alleen al hierom moet worden afgewezen, komt de minister niet toe aan een beoordeling van de overige aangevraagde activiteiten.
2.5.
Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. De minister heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift. De raad heeft ook schriftelijk gereageerd.
2.6.
De rechtbank heeft het beroep op 18 mei 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: mr. H.M. Israëls en [de persoon 1] namens eiseres, de gemachtigden van eiseres, de gemachtigde van de minister, bijgestaan door [de persoon 2] en de gemachtigden van de raad.
