Procesverloop en feiten
1. Vergunninghoudster heeft op 8 maart 2022 een omgevingsvergunning gevraagd voor het oprichten en daarna in werking hebben van spoorwegemplacement ‘De Vaandel’ aan de Hasselaarsweg in Heerhugowaard. De aanvraag ziet op het oprichten van een inrichting als bedoeld in artikel 1.1 Wet milieubeheer. De inrichting bevat de volgende voorzieningen:
zes sporen met een lengte van ongeveer 340 meter inclusief servicepaden voor het inspecteren, onderhouden en schoonmaken van treinstellen;
een railinzetplaats voor het inzetten van machines ten behoeve van spooronderhoud;
een spoor waarover de treinen het terrein binnenkomen en weer verlaten;
een dienstgebouw voor het NS-servicepersoneel;
een milieustraat voor het verzamelen van afval;
een calamiteitenontsluiting voor hulpdiensten en een ontsluiting voor personeel;
een onderstation ten behoeve van de energievoorziening.
Het emplacement ligt naast de doorgaande spoorlijn van Heerhugowaard naar Den Helder en Hoorn. Via een aftakking van dat spoor kunnen treinstellen het emplacement, dat bestaat uit zes sporen, oprijden. Deze zes sporen lopen dood en zijn niet opnieuw met het doorgaande spoor verbonden.
Volgens de aanvraag is deze inrichting bedoeld als opstelterrein voor reizigerstreinen en zullen daar onder meer de volgende activiteiten worden verricht:
- overstand;
technische controles van treinstellen;
graffitireiniging van treinstellen;
inwendig reinigen van treinstellen;
fecaliën ledigen van gesloten toiletsystemen in treinstellen;
bijvullen ruitensproeiervloeistof in treinstellen;
kleine interieurherstellingen in treinstellen.
Daarnaast vindt plaats:
opslag van (spoorweg)materialen;
gebruik elektrokarren en opladen accu’s in die karren;
gebruik van het emplacement als railinzetplaats;
gebruik werkterreinen voor opslag aannemers die werkzaamheden op het spoor verrichten;
gebruik van het terrein voor voorbereiding en facilitering van onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de railinfrastructuur;
onkruidbestrijding op het terrein zelf;
gebruik van het terrein voor voorbereiding en facilitering van herstelwerkzaamheden aan het Automatisch Trein Beveiligingssysteem (ATB).
De activiteiten zullen gedurende 24 uur per dag, 7 dagen per week plaatsvinden. Het opstelterrein wordt voorzien van lichtmasten met armaturen, die lichtuitstraling naar de omgeving beperken, en wordt omsloten door hekwerken en watergangen. De inrichting is nodig, omdat er extra opstelcapaciteit nodig is om met meer treinen te kunnen rijden op de corridor Amsterdam-Alkmaar en daarom is de omgevingsvergunning gevraagd. Deze opstelcapaciteit is noodzakelijk om bij aanvang van de spits direct met zes treinen per uur te kunnen rijden en om buiten de spits, wanneer met kortere treinen wordt gereden, treinstellen tijdelijk te kunnen parkeren.
Bij de aanvraag heeft de vergunninghoudster een akoestisch rapport van Witteveen+Bos overgelegd. In dat rapport is de geluidsproductie van de verschillende activiteiten op het emplacement onderzocht. Geluid, veroorzaakt door treinen die het emplacement op- en afrijden, is niet in de beoordeling betrokken. Vergunninghoudster merkt die activiteiten niet aan als behorend tot de inrichting.
2.1.
Het college heeft het besluit, zoals voorgeschreven in artikel 3.10 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), voorbereid met de uitgebreide voorbereidingsprocedure als bedoeld in afdeling 3.4 “Uniforme openbare voorbereidingsprocedure” van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het college heeft het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning ter inzage gelegd van 3 juni 2024 tot en met 15 juli 2024 en de kennisgeving daarvan gepubliceerd in het Gemeenteblad. Er zijn zowel mondeling als schriftelijk zienswijzen ingediend.
2.2.
De zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing van het (ontwerp)besluit. Met het bestreden besluit van 26 september 2024 heeft het college de omgevingsvergunning verleend.
2.3.
Eisers hebben beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. Het college heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
2.4.
De rechtbank heeft het beroep op 7 juli 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben deelgenomen: eisers [eiser(es) 1] , die ook optreedt als gemachtigde voor de anderen, [eiser(es) 3] , [eiser(es) 4] , [eiser(es) 9] en [eiser(es) 5] , de gemachtigde van het college met [naam 1] (vergunningverlener bij Omgevingsdienst Noord-Holland Noord) en [naam 2] (adviseur geluid bij de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord). Namens vergunninghoudster zijn verschenen de gemachtigde met [naam 3] (vakspecialist milieu), [naam 4] (vakspecialist milieu en planologie) en [naam 5] (vakspecialist omgevingseffecten).