Procesverloop
2. Eiseres is een bedrijf dat werkzaam is in de pakketdienstenbranche. In het najaar van 2023 heeft de NLA besloten de pakketdienstenbranche als geheel te inspecteren. In april en mei 2024 heeft de NLA bij verschillende sorteerlocaties/depots van eiseres, te weten in [vestigingsplaats], [vestigingsplaats], [vestigingsplaats], [vestigingsplaats] en [vestigingsplaats], een aantal inspecties uitgevoerd op de onderwerpen fysieke belasting en arbozorg uit de Arbeidsomstandighedenwetgeving. De waarnemingen en bevindingen naar aanleiding van deze inspecties heeft de minister in een brief van 24 september 2024 (met referentie 2429607/01) beschreven.
2.1.
In dezelfde brief van 24 september 2024 (de kennisgeving) heeft de minister aan eiseres het voornemen bekend gemaakt om haar een eis tot naleving op te leggen omdat eiseres de veiligheids- en gezondheidsaspecten van de fysieke belasting niet heeft beoordeeld in een risico-inventarisatie en -evaluatie (RI&E) met inachtneming van bijlage I bij Richtlijn nr. 90/269/EEG, waarbij met name wordt gelet op de kenmerken van de last en de werkomgeving, de vereiste lichamelijke inspanning en de eisen van de taak. Dit is een overtreding van artikel 5.3, aanhef en onder b, van het Arbobesluit.
Daarnaast heeft de minister in de kennisgeving aan eiseres het voornemen bekend gemaakt om haar een eis tot naleving op te leggen omdat eiseres niet de arbeid zodanig heeft georganiseerd, de arbeidsplaats zodanig heeft georganiseerd, een zodanige productie- en werkmethode heeft toegepast en zodanige hulpmiddelen en persoonlijke beschermingsmiddelen heeft gebruikt, dat de gevaren door fysieke belasting zoveel als redelijkerwijs mogelijk is, worden beperkt. Dit is een overtreding van artikel 5.3, aanhef en onder a, van het Arbobesluit.
2.2.
Eiseres heeft op 10 december 2024 gereageerd met een zienswijze.
2.3.
Met het primaire besluit van 7 februari 2025 heeft de minister eiseres op grond van artikel 27 van de Arbowet een eis tot naleving opgelegd wegens overtreding van artikel 5.3, aanhef en onder b, van het Arbobesluit (overtreding 1) en wegens overtreding van artikel 5.3, aanhef en onder a, van het Arbobesluit (overtreding 2). De eisen tot naleving houden, kort weergegeven, in dat eiseres binnen drie maanden een RI&E moet opstellen waarin zij de veiligheids- en gezondheidsaspecten van de fysieke belasting heeft beoordeeld en dat zij een schriftelijk plan van aanpak moet overleggen hoe zij aantoonbaar ervoor zorgt dat de fysieke belasting geen verhoogd risico voor de gezondheid vormt. Ook moet eiseres binnen drie maanden minimaal de tien door de minister genoemde maatregelen nemen ter beperking of voorkoming van fysieke belasting bij de opvoerlijnen, de sorteergoten, het met losse pakketten laden van trailers en het hoogfrequent handmatig sorteren van lichte pakketten, de NC-lijn en bij het handmatig verplaatsen van rolcontainers.
2.4.
Met het bestreden besluit van 28 oktober 2025 heeft de minister het bezwaar deels gegrond verklaard, namelijk voor zover dat ziet op de in het primaire besluit gestelde eis (nummer 10) ten aanzien van het stapelen van pakketten zwaarder dan 10 kg tussen knie- en ellebooghoogte. Die eis is komen te vervallen, voor het overige zijn de eisen gehandhaafd.
2.5.
Eiseres heeft beroep ingesteld tegen het bestreden besluit. De minister heeft op het beroep gereageerd met een verweerschrift.
2.6.
De rechtbank heeft het beroep op 15 juni 2026 op zitting behandeld. Hieraan hebben namens eiseres [naam], [naam], [naam], [naam] en haar gemachtigden deelgenomen. Namens de minister hebben [naam], [naam] en zijn gemachtigde deelgenomen.
