In alle gevallen waarin de regeling niet voorziet beslist het algemeen bestuur.
Aldus vastgesteld:
De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare vergadering van:
de voorzitter, de griffier,
De gemeenteraad van Loon op Zand in zijn openbare vergadering van:
de voorzitter, de griffier,
De gemeenteraad van Waalwijk in zijn openbare vergadering van:
de voorzitter, de griffier,
Het college van Heusden in zijn vergadering van:
de burgemeester, de secretaris,
Het college van Loon op Zand in zijn vergadering van:
de burgemeester, de secretaris,
Het college van Waalwijk in zijn vergadering van:
de burgemeester, de secretaris,
Memorie van Toelichting Gemeenschappelijke Regeling ISD Midden-Langstraat
Algemeen:
Overdracht bevoegdheden
In de voorbereidingen om te komen tot één sociale dienst voor de gemeenten Waalwijk, Heusden en Loon op Zand, waarin de drie afdelingen sociale zaken zijn opgenomen, is onderscheid gemaakt naar het terrein van Werk & Inkomen (W&I), dat tot het domein van de ISD behoort en de Zorgverlening, die tot het domein blijft behoren van de deelnemende gemeenten. Verder is bepaald, dat de verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de gehele Wet werk en bijstand (Wwb) worden overgedragen aan het bestuur van de ISD. De terminologie “regeling en bestuur” moet als volgt worden gelezen:
onder “regeling” valt de verantwoordelijkheid en bevoegdheid voor het beleid (vaststellen verordening, beleidsplan, begroting, jaarrekening);
onder “bestuur’ valt de verantwoordelijkheid en bevoegdheid voor de uitvoering.
Om de dienstverlening aan de klanten integraler te kunnen uitvoeren, is ten aanzien van een aantal andere wetten (en regelgeving) hetzelfde vastgesteld (Bbz, IOAW, IOAZ WIJ). Deze kerntaken van de dienst zijn vastgelegd in artikel 5 van de regeling. De overdracht van de bevoegdheden vindt plaats op basis van de (gemeenschappelijke) regeling, waarbij de bepalingen van de Wet gemeenschappelijke regelingen van toepassing zijn. De overdracht vindt dus niet plaats op basis van een delegatie- en mandaatbesluit van de deelnemende gemeenten.
De vorming van een Openbaar Lichaam met deze bevoegdheden vraagt om een goede afstemming met de gemeenten die immers door de overdracht van bevoegdheden verder op afstand zijn komen te staan. De gemeentelijke verantwoordelijkheid komt bestuurlijk terug in het dagelijks en algemeen bestuur. Dit vraagt van deze bestuurders een voortdurende afstemming met hun gemeente. Met betrekking tot de inlichtingenverstrekking en verantwoording biedt de regeling voldoende mogelijkheden om de democratische controle mogelijk te maken. Naast deze formele bepalingen moet de uitvoeringsorganisatie bevorderen dat colleges en raden voldoende betrokken zijn bij de ontwikkelingen op het terrein van werk en inkomen in het algemeen en de regionale en lokale uitvoering in het bijzonder. Hiervoor kunnen diverse instrumenten worden ingezet, zoals voorlichtingsbijeenkomsten, gezamenlijke commissievergaderingen en nieuwsbrieven.
De gemeentelijke inbreng is verder geborgd in de regeling. Voordat het Algemeen Bestuur het gemeenschappelijke beleid vaststelt, hebben de raden de mogelijkheid hun zienswijze kenbaar te geven. Daarbij is ook voorzien in de mogelijkheid van inbreng van gemeentelijk beleid in afwijking van het gemeenschappelijke beleid.
Verder is de uitvoering van een aantal wetten en regelgeving opgedragen aan de ISD, waarbij de beleidsverantwoordelijkheid (“regeling”) een gemeentelijke verantwoordelijkheid blijft. Het bestuur van de ISD legt hiervoor verantwoording af aan de deelnemende gemeenten (zie artikel 6). De afbakening van verantwoordelijkheden en bevoegdheden en de beschrijving van de werkwijze (afstemming tussen de gemeenten en de ISD-organisatie) en de bekostiging van de activiteiten/ uitvoeringskosten worden vastgelegd in een uitvoeringsovereenkomst.
Begroting
Conform bovenstaande verdeling is ook de begroting van de ISD opgezet. De middelen ten behoeve van de uitvoering van de Wwb en de overige in artikel 5 genoemde wetten en regelingen (inkomensdeel en het re-integratiedeel uit het Participatiebudget worden overgedragen aan de ISD. De beschikkingen van het Ministerie SZW geven aan welke budgetten jaarlijks aan de deelnemende gemeenten worden toegekend. De organisatie van de ISD is ingericht op de uitvoering van de opdracht zoals hierboven aangegeven.
De financiering van de bijzondere bijstand en de langdurigheidstoeslag als onderdelen van de WWB, verloopt echter anders. Deze middelen worden gestort in het gemeentefonds en vallen onder het gemeentelijke budget. De gemeenten vergoeden de verstrekte bijstand op declaratiebasis aan de ISD.
.
Voor wat betreft de uitvoering van de kerntaken (organisatie) is formatie structureel opgenomen binnen de ISD en maakt deze deel uit van de begroting van de ISD (apparaatskosten).
Dienstverlening
De vergoeding van de uitvoeringskosten van de niet-kerntaken worden via een uitvoeringsovereenkomst geregeld. Via een dergelijke overeenkomst is het mogelijk dat de ISD nieuwe dienstverlening gaat bieden. De uitvoeringskosten (formatie e.d.) maken geen deel uit van de begroting van de ISD en worden daarom separaat in rekening gebracht.
Hoofdstuk 15:
Artikel 48:
Slotbepaling
Onderdeel van Intergemeentelijke Sociale Dienst Midden-Langstraat