In de Awb zijn in de artikelen 4:25 tot en met 4:28 de belangrijkste bepalingen rondom het werken met een ‘subsidieplafond’ gegeven. Ingevolge het eerste lid van artikel 4 van de Algemene subsidieverordening kan de raad subsidieplafonds per beleidsterrein vaststellen. In de regel valt dit qua tijdstip samen met de vaststelling van de begroting. De raad stelt subsidieplafonds vast en maakt daarbij de wijze van verdeling van de beschikbare middelen bekend. Eventueel kan het college nadere regels opstellen omtrent de wijze van verdeling van de beschikbare middelen.
Met het oog op de rechtszekerheid verlangt de Awb, dat het subsidieplafond bekend wordt gemaakt, voordat de periode waarop het betrekking heeft, ingaat. Zo kunnen potentiële aanvragers tijdig weten hoeveel geld beschikbaar is. Maar vooral van belang is, dat subsidieaanvragen zonder nadere motivering worden geweigerd op het moment dat het subsidieplafond bereikt is (art. 4:25, lid 2 Awb). Indien het voor subsidie beschikbare bedrag enkel op de begroting vermeld staat en de gemeente deze bedragen niet als zijnde subsidieplafonds heeft gepubliceerd, kan de gemeente subsidieaanvragen niet ongemotiveerd weigeren wegens het bereiken van het plafond.
Belangrijk is de verplichting om nadere regels te stellen over de verdeling van de beschikbare bedragen. Er zijn verschillende verdeelmechanismen mogelijk. Bij het subsidieplafond 2012 hebben wij de raad voorgesteld de verdeling te doen op basis van continuïteit van beleid. Dit betekent dat een instelling, die in het voorgaande jaar een subsidie ontvangt in principe het komend jaar wederom een aanspraak op subsidiegelden kan maken. In principe duidt erop dat de weigeringsgronden, de beoordelingscriteria, vastgelegd in een beleidsregel, en de hoogte van het subsidieplafond (dat nimmer overschreden mag worden) de basis vormen voor het al dan niet verstrekken van een subsidie aan een aanvrager. Ieder aanvraag moet altijd individueel beoordeeld worden.
Sommige aanvragen zullen op basis van de nieuwe beoordelingscriteria binnen het subsidieplafond niet worden gehonoreerd; de andere wel. Door subsidieweigeringen ontstaat er binnen het plafond ruimte voor nieuwe aanvragen. Het is niet ondenkbaar dat het gevraagde subsidiebedrag van de nieuwe aanvragen hoger is dan de ruimte binnen het subsidieplafond. Ook deze aanvragen moeten wij beoordelen aan de hand van de criteria en weigeringsgronden. Deze afwegingen kunnen ertoe leiden dat slechts één aanvraag gehonoreerd kan worden en de andere niet. Uitgangspunt blijft dat het maximum van het subsidieplafond nimmer overschreden mag worden.
Artikel 4
subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud
Onderdeel van Algemene subsidieverordening gemeente Houten