Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Heerlen 2012.
Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad der gemeente Heerlen van 3 juli 2012.
griffier, voorzitter,
Algemene toelichting
De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wkkp) beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wkkp. Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente voor het betalen van een deel van de kosten voor kinderopvang. De vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt aangeduid met de term 'tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)'.
Artikel 25 Wkkp bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben betrekking op de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.
De tegemoetkoming op grond van deze verordening is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van toepassing op de tegemoetkomingen.
De meeste gemeenten beschikken over een subsidieverordening. De vraag die gesteld kan worden is als volgt. Wat de verhouding is tussen de Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Heerlen 2012 en eventuele andere subsidieverordeningen. De Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is zo opgezet dat deze geheel los staat van andere subsidieverordeningen. Andere subsidieverordeningen zijn daarom niet van toepassing op vergoedingen voor de kosten van kinderopvang.
De verordening treedt op 1 augustus 2012 in werking. Vanaf 1 januari 2012 tot
1 augustus 2012 worden nieuwe aanvragen Wkkp overeenkomstig deze verordening afgehandeld. De uit de verordening voortvloeiende bepalingen zijn op 1 augustus 2012 van toepassing op de gemeentelijke doelgroep ouders die reeds op 31 december 2011 een tegemoetkoming kosten kinderopvang ontvingen en een aanvraag hebben ingediend voor het kalenderjaar 2012. In deze verordening opgenomen wijzigingen zijn wettelijke wijzigingen die gevolgen hebben voor de eigen bijdrage van belanghebbenden. De gemeentelijke bijdrage blijft ongewijzigd namelijk 16,67% (werkgeversdeel) met een eventuele aanvulling van 4,5% voor het eerste kind en respectievelijk 3,5% voor meerdere kinderen.
Op grond van voorgenoemde is een overgangsregeling niet aan de orde.
In de verordening Wet kinderopvang gemeente Heerlen 2004 was het hoofdstuk Sociaal Medische Indicatie (SMI) opgenomen. Dit op grond van een nog niet in werking getreden artikel namelijk artikel 23 van de wet. De verwachting was destijds dat het artikel op korte termijn in werking zou treden. In 2012 is het artikel nog niet in werking getreden, omdat de overheid in 2009 tot de conclusie kwam dat het onmogelijks is om te komen tot een landelijke indicatiestelling. Om maatwerk te blijven verlenen heeft de overheid gekozen om jaarlijks geld aan het gemeentefonds toe te voegen voor deze doelgroep. Op grond van voorgenoemde hebben de Partstadgemeenten besloten een verordening Sociaal Medische Indicatie te maken.
Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de vergoedingen
In deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de tegemoetkomingen door gemeente Heerlen vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel gemeente Heerlen als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar is.
De verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming. Deze beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming een voorwaardelijke aanspraak op de tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt afgegeven vaak nog niet zeker is of de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen zal houden. Ondanks het voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak.
De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan gemeente Heerlen onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren en eventuele inlichtingen bij de houders van een kinderopvangorganisatie op te vragen.
Algemene toelichting
De Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wkkp) beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wkkp. Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente voor het betalen van een deel van de kosten voor kinderopvang. De vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt aangeduid met de term 'tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)'.
Artikel 25 Wkkp bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben betrekking op de verlening, de voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.
De tegemoetkoming op grond van deze verordening is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van toepassing op de tegemoetkomingen.
De meeste gemeenten beschikken over een subsidieverordening. De vraag die gesteld kan worden is als volgt. Wat de verhouding is tussen de Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Heerlen 2012 en eventuele andere subsidieverordeningen. De Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen is zo opgezet dat deze geheel los staat van andere subsidieverordeningen. Andere subsidieverordeningen zijn daarom niet van toepassing op vergoedingen voor de kosten van kinderopvang.
De verordening treedt op 1 augustus 2012 in werking. Vanaf 1 januari 2012 tot 1 augustus 2012 worden nieuwe aanvragen Wkkp overeenkomstig deze verordening afgehandeld. De uit de verordening voortvloeiende bepalingen zijn op 1 augustus 2012 van toepassing op de gemeentelijke doelgroep ouders die reeds op 31 december 2011 een tegemoetkoming kosten kinderopvang ontvingen en een aanvraag hebben ingediend voor het kalenderjaar 2012. In deze verordening opgenomen wijzigingen zijn wettelijke wijzigingen die gevolgen hebben voor de eigen bijdrage van belanghebbenden. De gemeentelijke bijdrage blijft ongewijzigd namelijk 16,67% (werkgeversdeel) met een eventuele aanvulling van 4,5% voor het eerste kind en respectievelijk 3,5% voor meerdere kinderen.
Op grond van voorgenoemde is een overgangsregeling niet aan de orde.
In de verordening Wet kinderopvang gemeente Heerlen 2004 was het hoofdstuk Sociaal Medische Indicatie (SMI) opgenomen. Dit op grond van een nog niet in werking getreden artikel namelijk artikel 23 van de wet. De verwachting was destijds dat het artikel op korte termijn in werking zou treden. In 2012 is het artikel nog niet in werking getreden, omdat de overheid in 2009 tot de conclusie kwam dat het onmogelijks is om te komen tot een landelijke indicatiestelling. Om maatwerk te blijven verlenen heeft de overheid gekozen om jaarlijks geld aan het gemeentefonds toe te voegen voor deze doelgroep. Op grond van voorgenoemde hebben de Partstadgemeenten besloten een verordening Sociaal Medische Indicatie te maken.
Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de vergoedingen
In deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de tegemoetkomingen door gemeente Heerlen vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel gemeente Heerlen als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar is.
De verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming. Deze beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming een voorwaardelijke aanspraak op de tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt afgegeven vaak nog niet zeker is of de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen zal houden. Ondanks het voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak.
De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan gemeente Heerlen onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren en eventuele inlichtingen bij de houders van een kinderopvangorganisatie op te vragen.
Artikelsgewijze toelichting Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen kinderopvang gemeente Heerlen 2012
Artikelsgewijze toelichting Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen kinderopvang gemeente Heerlen 2012
De artikelsgewijze toelichting is beperkt tot die artikelen die ook daadwerkelijk toelichting behoeven.
Artikel 18
Artikel 18
Onderdeel van Verordening kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Heerlen 2012