Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Sociaal Medisch Geïndiceerde
kinderopvang Gemeente Heerlen 2012.
Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad der gemeente Heerlen van 3 juli 2012 .
griffier, voorzitter,
Algemene toelichting
Naast de doelgroepen zoals omschreven in artikel 1.6 van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wkkp) in samenhang met artikel 1.22 Wkkp, kan de gemeente eigen doelgroepen aanwijzen die buiten de Wkkp om ook aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming van de gemeente. In de Wkkp is immers geen uitputtende regeling getroffen voor het verlenen van subsidies in de kosten van kinderopvang. Derhalve zijn gemeenten bevoegd uit eigen middelen doelgroepen, die niet worden genoemd in de Wkkp, tegemoet te komen. Hoewel deze vorm van subsidiëring niet valt onder de reikwijdte van de Wkkp, kunnen gemeenten desgewenst aansluiten bij de systematiek van deze wet. De gemeente kan dus een tegemoetkoming toekennen aan specifiek gemeentelijke doelgroepen.
Dit geldt ook ten aanzien van de doelgroep 'sociaal-medische indicatie'. De artikelen in de Wkkp met betrekking tot de doelgroep met een sociaal-medisch indicatie (artikel 1.6 lid 1 onderdeel k Wkkp, artikel 1.6 lid 1 onderdeel l Wkkp en artikel 1.23 Wkkp) treden vooralsnog niet in werking. De wetgever heeft het benodigde budget toegevoegd aan de algemene middelen van het gemeentefonds voor kinderopvang voor de doelgroep 'sociaal-medische indicatie'. Gemeenten worden daardoor in staat gesteld naar eigen inzicht huishoudens met sociaal-medische problematiek financieel te ondersteunen in het benodigde kinderopvanggebruik. Deze regeling voor een tegemoetkoming voor kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie wordt vanaf 2010 structureel voortgezet.
Het college is van mening dat het niet wenselijk is de aanzienlijke kosten van kinderopvang geheel voor eigen rekening te laten komen voor personen die op sociaal medische gronden op kinderopvang zijn aangewezen. Om ervoor te zorgen dat ouders wel gestimuleerd worden zoveel mogelijk gebruik te maken van goedkopere alternatieven is gekozen voor 100% vergoeding voor ouders met een inkomen tot 110% van het wettelijk minimumloon en een systematiek van inkomensafhankelijke vergoedingen voor inkomens hoger dan 100% van het wettelijk minimumloon.
De vergoeding op grond van deze verordening is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van toepassing op de vergoedingen.
De meeste gemeenten beschikken over een subsidieverordening. De vraag die gesteld kan worden is als volgt. Wat de verhouding is tussen de Verordening Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Heerlen 2012 en eventuele andere subsidieverordeningen en in het bijzonder of de subsidieverordening ook van toepassing is op vergoedingen voor de kosten van sociaal medisch geïndiceerde kinderopvang. Deze verordening is zo opgezet dat deze geheel los staat van andere subsidieverordeningen. Andere subsidieverordeningen zijn daarom niet van toepassing op vergoedingen voor de kosten van sociaal medisch geïndiceerde kinderopvang.
In de verordening Wet kinderopvang gemeente Heerlen 2004 was het hoofdstuk Sociaal Medische Indicatie (SMI) opgenomen. Dit op grond van een nog niet in werking getreden artikel namelijk artikel 23 van de wet. De verwachting was destijds dat het artikel op korte termijn in werking zou treden. In 2012 is het artikel nog niet in werking getreden, omdat de overheid in 2009 tot de conclusie kwam dat het onmogelijks is om te komen tot een landelijke indicatiestelling. Om maatwerk te blijven verlenen heeft de overheid gekozen om jaarlijks geld aan het gemeentefonds toe te voegen voor deze doelgroep. Op grond van voorgenoemde hebben de Partstadgemeenten besloten een verordening Sociaal Medische Indicatie te maken.
Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de vergoedingen
In deze verordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de tegemoetkomingen door gemeente Heerlen vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel gemeente Heerlen als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar is.
De verstrekking van de vergoeding vindt plaats in twee stappen Hiermee wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen van de vergoeding. Deze beschikking geeft de ontvanger van de vergoeding een voorwaardelijke aanspraak op de vergoeding tot een bepaald bedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt afgegeven vaak nog niet zeker is of de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen zal houden. Ondanks het voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak.
De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de vergoeding is. Met het vaststellen van de vergoeding wordt de vergoeding definitief. Voordat de vergoeding wordt vastgesteld kan gemeente Heerlen onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren en eventuele inlichtingen bij de houders van een kinderopvangorganisatie op te vragen.
Artikelsgewijze toelichting Verordening sociaal medisch geïndiceerde kinderopvang gemeente Heerlen 2012
De artikelsgewijze toelichting is beperkt tot die artikelen die ook daadwerkelijk toelichting behoeven.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies