Art. 2.3.3 Beleidsregel geluid 2017 — Geluidsnormen

Evenementen met een hoog geluidsniveau (vanaf 75 dB(A)). Bij evenementen met een hoog geluidsniveau gelden geluidsnormen op de gevel van geluidsgevoelige gebouwen (hierna: gevel) of referentiepunten. Uitleg dB(A) norm Conform de Wet milieubeheer wordt de hinderbeleving gemeten in dB(A). Ook de gehanteerde normen in de Nota Limburg zijn gebaseerd op de beoordeling met de A-weging. Momenteel is dit de enige wettelijke norm. Dat is de reden dat op gevels of referentiepunten een norm in dB(A) wordt opgelegd. De dB(A) is de eenheid waarin de sterkte van het geluid in verreweg de meeste gevallen wordt weergegeven zodra het geluid in verband staat met de menselijke waarneming. Gebleken is dat juist dit filter over een groot gebied van niveaus (gehele muziekspectrum) een goede hindermaat dan wel de basis daarvoor oplevert. In de praktijk wordt dan ook vrijwel altijd weging met het A-filter toegepast. Bij evenementen met een hoog geluidsniveau geldt een geluidsnorm met een bandbreedte tussen 75 dB(A) en 85 dB(A) op de gevel of referentiepunten. Een dergelijk niveau leidt tot hinder, maar of er sprake is van onaanvaardbare hinder is en blijft de vraag. Dit blijkt ook uit recente jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State2. De Stichting Advisering Bestuursrechtspraak3 (hierna: StAB), is een onafhankelijke en onpartijdige deskundige die de bestuursrechter adviseert over geschillen op het gebied van het fysieke leefmilieu. Zij legt in haar advies hiervoor een grens (gebaseerd op de ISO-Recommedation R-1996) op een binnenniveau in een woning van 60 dB(A) in verband met de spraakverstaanbaarheid. Uitgaande van een gemiddelde gevelwering van 25 dB levert dit een maximale geluidsnorm op van 85 dB(A) op de gevel. 2: ABRvS, 11 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1245 3: StAB, 21 maart 2014, StAB-39419. In het voorgenoemde StAB advies, staat dat de grondslag voor de Nederlandse wet- en regelgeving omtrent geluidshinder is gegeven in de publicatie ISO-Recommendation R-1996. De ISO R-1996 is gebaseerd op fundamenteel wetenschappelijk onderzoek naar het menselijk gehoor in relatie tot de hinderbeleving en het gedrag van de mens bij ervaren geluidshinder. De Nota Limburg wordt door veel gemeenten gebruikt als basis bij het ontwikkelen van gemeentelijk geluidbeleid. De Nota Limburg steunt qua kwalificatie van de mate van hinder op de ISO R-1996. De ISO R-1996 en de Nota Limburg zijn bij het bepalen van de geluidsniveaus dan ook als uitgangspunt genomen. Daarbij geldt dat bij evenementen geen landelijke geluidsnormen gelden. Hetgeen aanvaardbaar wordt geacht is ter beoordeling van het (lokale) bestuursorgaan, dat belast is met het verlenen van vergunningen en ontheffingen. Aandachtspunten Voor De Groene Ster geldt dat de norm van 75 dB(A) op de referentiepunten wordt gehanteerd tot de standaard eindtijd van 23:00 uur. Voor vrijdagen, zaterdagen en dagen gevolgd door een nationale feestdag geldt, in overeenstemming met de Nota Limburg, en bij meerdaagse evenementen op maximaal drie donderdagen per jaar een verlengde avondperiode tot 1:00 uur waarin dezelfde norm geldt. Vanaf 1:00 uur geldt dat de norm 20 dB omlaag moet, tot de eindtijd van 2:00 uur. Zie ook paragraaf 2.3.2 Tijden geluid bij evenementen. Op basis van het voorgaande beleid ( (Beleidsregel geluid bij evenementen in de open lucht in de gemeente Leeuwarden 2015) was op het Wilhelminaplein maximaal drie keer per jaar een evenement mogelijk met een geluidsniveau van 95 dB(A). In het voorgaande beleid staat dat de bevindingen van deze norm en het aantal keren dat dit toegestaan is na twee jaar wordt geëvalueerd en zo nodig bijgesteld. In die twee jaar is uit metingen gebleken dat de evenementen die op het Wilhelminaplein plaatsvinden uit de voeten kunnen met een norm van 85 dB(A). Uitleg dB(C) norm De hedendaagse muziek bevat veel bastonen. Muziekgeluid is niet langer alleen hoorbaar, maar ook voelbaar voor de bezoeker. De bastonen kunnen voor veel hinder zorgen omdat ze ver dragen en, afhankelijk van de meteorologische omstandigheden, ook nabij en in woningen hoorbaar kunnen zijn. Gevels zijn ook minder goed in staat bastonen tegen te houden. In dat kader is het wenselijk om geluidsnormeringen in dB(C) te hanteren om de normen voor bastonen beter bij de belevingspraktijk te laten passen. Naast de bestaande dB(A) norm wordt een dB(C) gehanteerd. Dit om de geluidshinder als gevolg van lage (bas) tonen te beperken. Met het hanteren van de dB(C) norm kunnen deze tonen beter worden gemonitord. In aanvulling geldt het volgende: Ons gehoor is niet voor elke geluidsfrequentie even gevoelig. Daarom wordt er afhankelijk van de geluidsfrequentie een bepaald type filter (A, B, C) toegepast, wat rekening houdt met de gevoeligheid van het gehoor. De luidheid van het geluid is van invloed op de gevoeligheid voor de verschillende frequenties. Met andere woorden: bij een hoge geluidssterkte moet eigenlijk een ander filter worden toegepast dan bij een lage geluidsterkte. Het dB(C) filter geeft de gevoeligheid van het gehoor weer bij hoge geluidsniveaus. Het dB(A) filter geeft de gevoeligheid weer bij lagere niveaus. Het dB(B) filter (wat eigenlijk nooit wordt gebruikt) zit hier tussenin. Landelijk zijn er voor de bastonen geen normen vastgesteld. Totdat er landelijk normen zijn, leggen veel gemeenten zelf een dB(C) norm op. Bij het hoge geluidsniveau van 85 dB(A) geldt een dB(C) norm op de gevel, waarbij aansluiting wordt gezocht bij de Richtlijn Muziekspectra voor horecabedrijven van de Nederlandse Stichting Geluidshinder. Hierin staat dat voor dancemuziek het verschil tussen dB(A) en dB(C) 10 dB bedraagt. Met dit dancespectrum kunnen de meeste acts zonder beperkingen live-spelen. Dat we dit dancespectrum ook voor evenementen in de open lucht kunnen hanteren, is omdat het gaat om het vaststellen van een spectrum voor dezelfde soort muziek, ongeacht de locatie. De maximale dB(C) norm mag nooit hoger zijn dan 10 dB boven de vergunde dB(A) norm. Voorbeeld: Bij 85 dB(A), mag het dB(C) niet hoger zijn dan 95 dB(C). Indien meetpunten op grote afstanden liggen en/of wanneer er sprake is van een lager geluidsniveau, zoals op bijvoorbeeld de referentiepunten rondom De Groene Ster en op de gevels rondom de Prinsentuin, wordt een dB(C) norm tussen 20 en 25 meter vanaf de geluidsbron gehanteerd. Bij lagere geluidsniveaus geeft het toepassen van het dB(C) filter een vertekend beeld. Indien er een dB(C) norm geldt tussen 20 en 25 meter vanaf de geluidsbron mag ook in deze gevallen de maximale dB(C) norm nooit hoger zijn dan 10 dB boven de vergunde dB(A) norm. Voorbeeld: Bij 103 dB(A), mag het dB(C) niet hoger zijn dan 113 dB(C). In bovenstaande overweging hebben wij informatie hierover, afkomstig van de websites van onder meer de NSG (Nederlandse Stichting Geluidhinder), Lager Toontje, Sonus raadgevende ingenieur en de door de StAB uitgebrachte adviezen4 in het kader van de voorlopige voorzieningen voor Welcome to the Village – 2016 en Psy-Fi "Holographic Universe" – 2016, als leidraad gebruikt. 4: StAB-40034, 1 juli 2016, StAB advies verzoek voorlopige voorziening van Stichting Groene Ster Duurzaam! Te Leeuwarden. StAB-40064, 10 augustus 2016 verzoek voorlopige voorziening ten aanzien van beschikkingen voor het festival van Psy-Fi "Holographic Universe" van 24 augustus 2016 tot en met 28 augustus 2016 op het perceel De Groene Ster te Leeuwarden. Evenementen met sfeer- en achtergrondmuziek Voor evenementen met sfeer- en achtergrondmuziek zoals buurt-BBQ’s, braderieën en sportevenementen geldt een geluidsnorm tot 75 dB(A) op de gevel van geluidsgevoelige gebouwen (bijvoorbeeld woningen). Bij dergelijke evenementen speelt de invloed van basgeluiden een minder grote rol en daarom wordt hiervoor geen dB(C) norm opgelegd. Bescherming bezoekers Bovenstaande normeringen zijn bedoeld ter bescherming van de omgeving. Om daarnaast ook de bezoeker bescherming te bieden, geldt er een (maximale) norm van Leq 103 dB(A) op een meetpunt tussen 20 en 25 meter voor de geluidsbron. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij het Convenant preventie gehoorschade muzieksector. Uitgangspunten geluidsmetingen Geluidsmetingen worden uitgevoerd conform de Handleiding meten- en rekenen industrielawaai 1999. Hoe de gemeente de methodiek uit genoemde handleiding toepast bij de geluidsmetingen bij evenementen staat omschreven in bijlage 2: Meetprotocol voor geluidsmetingen evenementen in gemeente Leeuwarden. Bij de geluidsmetingen wordt een meetduur van 5 minuten gehanteerd. Dit met uitzondering van de normering van 103 dB(A), ter bescherming van de bezoeker. Hierbij wordt qua meetduur aansluiting gezocht bij het Convenant preventie gehoorschade muzieksector, waarin staat dat over een periode van 15 minuten wordt gemeten.

Rechtspraak bij dit artikel