Art. 5.2 Geluidbeleid bij evenementen Gemeente Oldebroek 2010 — Maatschappelijk acceptabele geluidsnormstelling

Maatschappelijke acceptatie van evenementen Maatschappelijke acceptatie van een evenement is een moeilijk definieerbaar begrip, omdat dit van veel factoren afhankelijk is, waaronder een aantal subjectieve factoren. Een aantal van deze factoren is: Typering van het leefmilieu in het gebied waar het evenement plaatsvindt (rustige woonwijk, drukke stadswijk, horecagebied, etc.) Mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden (door geluidsoverlast, maar ook door parkeerproblemen, etc.). Frequentie van evenementen met een merkbare inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden. Tijdsduur van het evenement en tijdstip (zaterdag/zondag, avond/nacht/ochtend, etc.). Bekendheid met de activiteiten, tijdstip en tijdsduur van het evenement. Hoeveelheid publiek dat op het evenement afkomt (“maatschappelijk draagvlak”). “Kwaliteit” van het evenement en van het publiek dat op het evenement afkomt (de mate waarin de omwonende zich kan identificeren met bezoekers van het evenement). Ter illustratie: Bij een meerdaags tentfeest in de openlucht met livemuziek, worden enkele tientallen woningen blootgesteld aan hoge geluidsniveaus (circa 85 dB(A)). In deze woningen ondervinden zonder twijfel tegen de honderd mensen ernstige tot zeer ernstige geluidsoverlast (kleine kinderen kunnen niet slapen, TV moet harder, harder praten bij telefoongesprekken, geconcentreerd lezen kan niet, etc.). Indien dit evenement duidelijk bekend gemaakt is bij de omwonenden, reeds meerdere malen is gehouden en een grote publiekstrekker is, is de ervaring dat er over het algemeen weinig geluidsklachten geuit worden. Indien hetzelfde evenement niet goed bekend zou zijn en daardoor onverwachte overlast veroorzaakt, kan het geluids-klachten regenen. Indien hetzelfde evenement meerdere keren per jaar plaatsvindt, dan neemt veelal het aantal klachten toe en de maatschappelijke acceptatie dus af. Indien weinig publiek komt zijn omwonenden minder bereid zich “op te offeren” voor het plezier van de bezoekers. Indien het warm weer is hebben veel omwonenden hun ramen open; hierdoor neemt de mate van inbreuk op het leefmilieu toe en de acceptatie dus af. Bepalen maatschappelijk acceptabele geluidsnormstelling Voor het verlenen van een evenementenvergunning moet afgewogen worden of de realistische geluidsnormstelling ook maatschappelijk acceptabel is. Zoals hiervoor beschreven is, is dat van vele factoren afhankelijk. Voor de mate van inbreuk op het leefmilieu van de omwonenden is een zogenoemde hinderkwalificatietabel opgesteld .(2) Hinderkwalificatietabel. Overschrijding ref. niveau binnen in de woning Overschrijding absolute waarde Overlast 0 - 5 dB(A) enige 5 - 10 dB(A) veel 10 - 15 dB(A) ernstige 15 - 20 dB(A) zeer ernstige > 20 dB(A) 50 dB(A) onduldbare Hierin wordt de mate van overlast gekoppeld aan de overschrijding van het achtergrondgeluidsniveau in de woning. Deze maatstaf is o.a. gebaseerd op spraakverstaanbaarheid. Indien bijvoorbeeld het geluidsniveau in de woning ten gevolge van het evenement het achtergrond-geluidsniveau in de woning met meer dan 20 dB overschrijdt, is volgens deze tabel sprake van “onduldbare overlast”. De spraakverstaanbaarheid neemt dan dermate af, dat omwonenden het normale spraakniveau aanzienlijk moeten verhogen om nog verstaanbaar te zijn. Deze waarden gelden voor de dag- en avondperiode; voor de nachtperiode dient de maatstaf gebaseerd te worden op slaapverstoring in plaats van spraakverstaanbaarheid. De normstelling dient dan uiteraard strenger te zijn. Grofweg kan gesteld worden dat een geluidsnorm voor het LAeq,1 min van 60 dB(A) ter plaatse van de gevels (buiten, niet binnen!) overdag of ‘s avonds meestal wel acceptabel is. Deze waarde zal echter voor veel evenementen met versterkte of live-muziek niet voldoende zijn als realistische norm. Indien het evenement duidelijk bekend gemaakt is, niet te lang duurt, niet ’s avonds laat of ’s nachts of vele malen per jaar plaatsvindt en maatschappelijk breed gedragen wordt, is een geluidsnorm voor het LAeq,1 min van 80 dB(A) op de gevel meestal acceptabel. Bij dergelijke geluidsniveaus is echter zonder twijfel sprake van overlast bij enige omwonenden. Geluidsniveaus van 85 dB(A) op de gevel zijn onder sommige omstandigheden ook nog acceptabel; geluidsniveaus van 90 dB(A) of hoger dienen vermeden te worden. Bij bovengenoemde geluidsnormen wordt het voor de beoordeling van muziekgeluid niet noodzakelijk geacht de in de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 voorgeschreven muziektoeslag toe te passen. Deze toeslag wordt normaliter wel voorgeschreven bij vergunningverlening voor inrichtingen krachtens de Wet milieubeheer. Er wordt namelijk verwacht dat de acceptatie van overlast door muziek bij een evenement hoger zal zijn dan de acceptatie van overlast door muziek afkomstig uit een inrichting. Hierbij wordt er van uitgegaan dat de omwonenden op een goede wijze ingelicht worden omtrent de activiteiten en het incidentele karakter van het evenement. Bovendien wordt bij de toetsing aan de maatschappelijke acceptatie het muziekkarakter al meegewogen. Het verwerken van het muziekkarakter in een toeslag op de geluidsniveaus vermindert de inzichtelijkheid van de normstelling en is daarom niet zinvol.

Rechtspraak bij dit artikel