Art. 13b Beleidsregels voor de toepassing van een last onder bestuursdwang ingevolge artikel 13b Opiumwet (de wet Damocles)

Voor de bestuursrechtelijke handhaving van de verboden in de zin van artikel 2 (verbod op aanwezigheid van harddrugs, lijst I) en artikel 3 (verbod op aanwezigheid van softdrugs, lijst II) van de Opiumwet, is in die wet artikel 13b opgenomen. Artikel 13b Opiumwet is bij wet van 27 september 2007 gewijzigd (Staatsblad 2007, 355). Op 1 november 2007 is de wijziging van artikel 13b Opiumwet in werking getreden en luidt als volgt: De burgemeester is bevoegd tot toepassing van bestuursdwang indien in woningen of lokalen dan wel in of bij woningen of zodanige lokalen behorende erven een middel als bedoel in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Het eerste lid is niet van toepassing indien woningen, lokalen of erven als bedoeld in het eerste lid, gebruikt worden ter uitoefening van de artsenijbereidkunst, de geneeskunst, de tandheelkunst of de diergeneeskunde door onderscheidenlijk apothekers, artsen, tandartsen of dierenartsen. Handhavingsbeleid artikel 13b Opiumwet Definitie drugshandel: In deze beleidsregels wordt onder drugshandel verstaan: de verkoop, aflevering of verstrekking van drugs, dan wel de aanwezigheid van drugs daartoe in een pand en de daarbij behorende erven. Onderstaande beleidsregels zien toe op de bevoegdheid tot het sluiten van woningen lokalen en/of daarbij behorende erven door de burgemeester indien daar in dan wel daar op een middel als bedoeld in lijst I of II wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Met de wijziging van artikel 13b Opiumwet per 1 november 2007 kunnen alle drugspanden aangepakt worden, dus ook woningen en/of de daarbij behorende erven. Reikwijdte Bij de beoordeling of bestuursdwang wordt toegepast in het kader van artikel 13b Opiumwet moet in ieder geval sprake zijn van het verkopen, verstrekken of afleveren dan wel daartoe aanwezig zijn van drugs. In geval van een hoeveelheid van meer dan 5 hennepstekjes of planten wordt aangenomen dat er sprake is van beroeps- en bedrijfsmatige hennepteelt. Er is dus geen sprake van een geringe hoeveelheid voor eigen gebruik. Er is bij hennepknipperijen, drogerijen en buitenteelt vaak sprake van meer dan 30 gram hennep of hasjiesj. In het geval van 30 gram of meer hennep of hasjiesj brengt dit het risico van overdraagbaarheid met zich mee. Dit -de aanwezigheid van meer dan 5 planten of meer dan 30 gram softdrugs- wordt in deze beleidsregel in ieder geval beschouwd als een hoeveelheid drugs die aanwezig is voor de verkoop, aflevering of verstrekking in de zin van artikel 13b Opiumwet. In geval van harddrugs geldt ditzelfde voor hoeveelheden groter dan 0,5 gram. Daar waar in dit beleid besproken wordt over drugshandel, wordt evengoed bedoeld het daartoe aanwezig hebben van verdovende middelen. Beleidsregels I Beleidsregels gedoogde verkooppunten van softdrugs (de zgn. coffeeshops); 1.Coffeeshop Een coffeeshop is een alcoholvrije horecagelegenheid waarin met inachtneming van gedoogcriteria de verkoop, aflevering of verstrekking dan wel daartoe aanwezigheid van softdrugs wordt gedoogd. 2.Toepassingsbereik De toepassing van artikel 13b Opiumwet heeft een directe relatie met het coffeeshopbeleid van gemeenten. Bij coffeeshops gaat het immers ook om panden waar gehandeld wordt in softdrugs, maar waar bewust de handhaving op grond van artikel 13b Opiumwet onder de werking van de AHOJGI-criteria niet plaatsvindt. Er kunnen zich drie verschillende situaties voordoen: - De eerste betreft de situatie, waarin er sprake is van activiteiten in de coffeeshop die betrekking hebben op de AHOJGI-criteria. De tweede is de situatie, waarin de coffeeshop alcohol aanwezig heeft of wordt gebruikt als verkoopplaats van alcohol. De derde is de situatie waarin de handelsvoorraad van de coffeeshop meer dan 500 gram bedraagt. AHOJGI-criteria A: geen affichering: dit betekent geen enkele vorm van reclame anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit; H: geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht worden; O: geen overlast: onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidshinder, vervuiling en/of voor of nabij de coffeeshops rondhangende klanten; J: geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop: gelet op de toename van het cannabisgebruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving van de leeftijdsgrens van minimaal 18 jaar; G: geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie: dat wil zeggen hoeveelheden groter dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram of meer). Onder "transactie" wordt begrepen: alle koop en verkoop in één coffeeshop op eenzelfde dag met betrekking tot eenzelfde koper; I: geen toegang voor de coffeeshop voor anderen dan ingezetenen van Nederland. Eveneens gelden de volgende gedoogvoorwaarden (plus-criteria): - geen alcohol: coffeeshops mogen geen alcoholistische dranken verkopen of ter verkoop aanwezig hebben. de handelsvoorraad van de coffeeshop mag niet meer dan 500 gram bedragen. Bestuursdwang Er wordt bestuursrechtelijk handhavend opgetreden tegen een coffeeshop bij overtreding van de AHOJGI-criteria en bij aanwezigheid van alcohol of een grotere handelsvoorraad dan 500 gram in coffeeshops. Er wordt geen last onder dwangsom opgelegd. Bestuursdwang is immers een meer geëigend middel om zeker te stellen dat een eind gemaakt wordt aan de overtreding van de Opiumwet. 5.Artikel 1:6 APV Artikel 1:6 APV geeft de burgemeester de bevoegdheid de vergunning in te trekken: indien ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten opgetreden na het verlenen van de ontheffing of vergunning, intrekking of wijziging noodzakelijk is vanwege het belang of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is vereist; indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen; indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke termijn; indien de houder dit verzoekt. Coffeeshops en overtreding gedoogvoorwaarden 6.Constatering harddrugs in een coffeeshop (H-criterium) Indien in coffeeshops of daarbij behorende erven drugs worden verkocht dan wel voorhanden zijn (H-criterium), als bedoeld in lijst I (harddrugs), dan volgt bij een 1e constatering een sluiting van 12 maanden. Bij een tweede constatering binnen twee jaar na de eerste constatering wordt de coffeeshop voor onbepaalde tijd gesloten en buiten het gedoogbeleid geplaatst. Om bekendheid weg te nemen dat ter plaatse harddrugs verkrijgbaar was, is een periode van minimaal één jaar sluiting noodzakelijk. 7.Constatering A en O-criteria Bij een 1e constatering van een overtreding van de gedoogvoorwaarden A en O, in coffeeshops of daarbij behorende erven, wordt de coffeeshop gesloten voor de duur van 1 maand. Bij een 2e constatering binnen twee jaar na de eerste constatering, voor de duur van 3 maanden. Bij een 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering voor de duur van 6 maanden om vervolgens bij een 4e overtreding binnen twee jaar na de derde constatering tot sluiting voor onbepaalde tijd over te gaan. 8.Constatering G en I-criteria Bij een 1e constatering van een overtreding van de gedoogvoorwaarden G en I, in coffeeshops of daarbij behorende erven, krijgt de coffeeshop een bestuurlijke waarschuwing. Bij een 2e constatering binnen twee jaar na de bestuurlijke waarschuwing, wordt de coffeeshop gesloten voor de duur van 3 maanden. Bij een 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering voor de duur van 12 maanden om vervolgens bij een 4e overtreding binnen twee jaar na de derde constatering tot sluiting voor onbepaalde tijd over te gaan. 9.Constatering J-criteriumBij een 1e constatering van een overtreding van de gedoogvoorwaarde J, in coffeeshops of daarbij behorende erven, wordt de coffeeshop gesloten voor de duur van 6 maanden. Bij een 2e constatering binnen twee jaar na de eerste constatering, wordt de coffeeshop gesloten voor de duur van 12 maanden. Bij een 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering volgt sluiting voor onbepaalde tijd en buiten het gedoogbeleid plaatsen van de coffeeshop. PLUS-criteria 10.Aanwezig zijn/verstrekken van en gebruik van alcohol in een coffeeshop(plus-criterium) Bij een 1e constatering van het aanwezig zijn, verstrekken of gebruik van alcohol in een coffeeshop, volgt een sluiting van 3 maanden. Bij een 2e constatering binnen twee jaar na de eerste constatering, volgt een sluiting van 6 maanden en bij een 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering, volgt sluiting van de coffeeshop voor een periode van 12 maanden. Bij een 4e overtreding binnen twee jaar na de derde constatering volgt een sluiting voor onbepaalde tijd over te gaan. 11.Een grotere handelsvoorraad dan 500 gram (plus-criterium) Niet alleen softdrugs in de openbare verkoopruimte vormen handelsvoorraad. Handelsvoorraad zijn ook softdrugs die elders worden aangetroffen indien er een directe relatie bestaat met de coffeeshop. Het moet gaan om elders aanwezige drugs die kennelijk voor verkoop in deze coffeeshop bestemd zijn. Indien aan dit criterium is voldaan gelden ook softdrugs die elders in het pand, in een ander pand of in een auto liggen, als handelsvoorraad (vgl. ABRvS 15 juli 2009, LJN BJ2653; 7 oktober 2009, BJ9521; 9 maart 2011, BP7161; 22 juli 2011, BR3222). De duur van de sluiting is afhankelijk van de omstandigheden van het geval, waaronder de hoeveelheid aangetroffen drugs. Bij de 1e constatering wordt de coffeeshop maximaal 1 jaar gesloten conform staffels (bijlage 1) Bij de 2e constatering binnen twee jaar na de eerste constatering wordt de coffeeshop maximaal 1 jaar gesloten conform staffels (bijlage 1) Bij de 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering wordt de coffeeshop voor onbepaalde tijd gesloten en buiten het gedoogbeleid geplaatst. Handhavingsmatrix coffeeshops Constatering 1e constatering 2e constatering 3e constatering 4e(en evt. volgende) constatering Overtreding met H criterium 12 maanden sluiting Sluiting onbepaalde tijd (minimaal 24 maanden) en buiten gedoogbeleid plaatsen n.v.t. n.v.t. Overtreding met de A en O criteria 1 maand sluiting 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting Sluiting onbepaalde tijd Overtreding met G en I criteria Bestuurlijke waarschuwing 3 maanden sluiting 12 maanden sluiting Sluiting onbepaalde tijd Overtreding met Jcriterium 6 maanden sluiting 12 maanden sluiting Sluiting onbepaalde tijd en buiten gedoogbeleid plaatsen n.v.t. Aanwezig hebben, verstrekken van en gebruik van alcohol in een gedoogde coffeeshop 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting 12 maanden sluiting Sluiting onbepaalde tijd Overtreding handelshoeveelheid (meer dan 500 gram softdrugs) Maximale sluiting van een jaar conform staffels (bijlage 1) Maximale sluiting van een jaar conform staffels (bijlage 1) Sluiting onbepaalde tijd en buiten gedoogbeleid plaatsen II Beleidsregels woningen en daarbij behorende erven: drugshandel en hennepteelt 12.Woongenot De sluiting van woningen en/of daarbij behorende erven grijpt zwaarder in op de persoonlijke levenssfeer van betrokkene(n) dan de sluiting van lokalen. Daarom wordt er onderscheid gemaakt tussen woningen en lokalen. De essentie ligt daarin dat er in bewoonde woningen sprake is van het hebben van woongenot en de daaraan sterk gerelateerde persoonlijke levenssfeer. 13.Feitelijk voor bewoning gebruikt De burgemeester verstaat in het kader van de bestuurlijke handhaving van de Opiumwet onder een woning een feitelijk voor bewoning gebruikte ruimte. Daar waar dus feitelijk sprake is van het hebben van woongenot. Of een ruimte wordt gebruikt als woonruimte en er dan ook sprake is van het hebben van woongenot, blijkt uit de feitelijke constatering ter plaatse. Veelal staat dit verwoord in het proces-verbaal van bevindingen van de politie. Dit kan echter ook geconstateerd worden door een medewerker van de gemeente Waalwijk en in een controlerapport worden vastgelegd. Eventuele inschrijvingen in de gemeentelijke basisadministratie zijn mede bepalend om vast te stellen of er sprake is van feitelijke bewoning. Een voor bewoning bestemde ruimte die niet feitelijk gebruikt wordt als woning wordt aangemerkt als lokaal en valt daarmee onder het handhavingsbeleid wat voor lokalen geldt. Woningen en/of daarbij behorende erven en harddrugs 14.Constatering harddrugs in een woning en/of bijbehorende erven Indien in woningen en/of op bij woningen behorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als bedoeld in lijst I (harddrugs), met een handelsvoorraad van > 0,5 gram, dan volgt bij een 1e constatering een sluiting van 3 maanden. Bij een 2e constatering van de Opiumwet in een woning en/of op bij woningen behorende erven, binnen twee jaar na de 1e constatering, dan vindt er een sluiting plaats van 6 maanden. Bij een 3e constatering van de Opiumwet binnen twee jaar na de tweede constatering, dan vindt er een sluiting voor onbepaalde tijd plaats. Woningen en/of daarbij behorende erven en softdrugs 15.Constatering softdrugs in een woning en/of bijbehorende erven Indien in woningen en/of op bij behorende erven drugshandel plaatsvindt ten aanzien van een middel als bedoeld in lijst II (softdrugs) met een handelsvoorraad van > 30 gram, dan ontvangen de betrokkenen hiervoor een op schrift gestelde bestuurlijke waarschuwing. Deze waarschuwing geldt voor een termijn van twee jaar. Bij een 2e constatering van een overtreding van de Opiumwet in een woning en/of op bij behorende erven, binnen twee jaar na de 1e constatering, vindt een sluiting plaats van 3 maanden. Bij een 3e overtreding van de Opiumwet binnen twee jaar na de tweede constatering vindt er een sluiting plaats van 6 maanden en bij een 4e overtreding binnen twee jaar na de derde constatering, een sluiting van 12 maanden. Handhavingsmatrix woningen en/of bijbehorende erven Constatering 1econstatering 2e constatering 3e constatering 4e en volgende Aanwezigheid van harddrugs in handelshoeveelheid (> 0,5 gram) en/of verkoop van harddrugs in een woning en/of bijbehorende erven 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting Sluiting voor onbepaalde tijd n.v.t. Aanwezigheid van softdrugs in handelshoeveelheid (> 30 gram) en/of verkoop softdrugs in woning en/of bijbehorende erven (incl. aanwezigheid van een hennepkwekerij/drogerij/ knipperij) Schriftelijke bestuurlijke waarschuwing 3 maanden sluiting 6 maanden sluiting 12 maanden sluiting III Beleidsregels niet gedoogde verkooppunten van drugs: de drugshandel en hennepteelt in (al dan niet voor het publiek opengestelde) lokalen dan wel in of bij zodanige lokalen behorende erven, niet zijnde coffeeshops. 16. Niet gedoogde verkooppunten van drugs Onder de in deze categorie bedoelde panden vallen de voor publiek toegankelijke lokalen in of bijbehorende erven (zoals winkels en horecabedrijven) en de niet voor publiek toegankelijke lokalen en in of bijbehorende erven (zoals loodsen, magazijnen en andere bedrijfsruimten). Ook niet feitelijk bewoonde woningen onder deze categorie. Harddrugs in niet gedoogde verkooppunten van drugs 17.Constatering harddrugs in niet gedoogde verkooppunt Bij een 1e constatering van drugshandel ten aanzien van een middel als bedoeld in lijst I, dan wordt het pand gesloten voor de duur van 12 maanden. Bij een 2e constatering, binnen twee jaar na de eerste constatering wordt het pand gesloten voor onbepaalde tijd (minimaal 12 maanden). Softdrugs in niet gedoogde verkooppunten van drugs 18.Constatering softdrugs in niet gedoogde verkooppunt Bij een 1e constatering van drugshandel ten aanzien van een middel als bedoeld in lijst II, wordt het pand gesloten voor de duur van 6 maanden. Bij een 2e constatering binnen twee jaar na de eerste constatering wordt een sluiting van 12 maanden bevolen. Bij de 3e constatering binnen twee jaar na de tweede constatering, vindt een sluiting plaats voor onbepaalde tijd (minimaal 12 maanden). Handhavingsmatrix lokalen en in of bijbehorende erven, niet zijnde coffeeshops Constatering 1e constatering 2e constatering 3e constatering Aanwezigheid van softdrugs in handelshoeveelheid (>5 gram) en/of verkoop softdrugs in een lokaal en in of bijbehorende erven, niet zijnde een coffeeshop 6 maanden sluiting 12 maanden sluiting Sluiting voor onbepaalde tijd (minimaal 12 maanden) Aanwezigheid van harddrugs in handelshoeveelheid (> 0,5 gram) en/of verkoop van harddrugs in een lokaal en in of bijbehorende, niet zijnde een coffeeshop 12 maanden sluiting Sluiting voor onbepaalde tijd (minimaal 12 maanden) n.v.t. INWERKINGTREDING Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag volgende op die van bekendmaking. CITEERTITEL Deze regeling kan worden aangehaald als de “Beleidsregels voor de toepassing van een last onder bestuursdwang voor coffeeshops ingevolge artikel 13b Opiumwet”. Aldus vastgesteld door de burgemeester op 31-01-2014 De burgemeester van Waalwijk, drs. A.M.P. Kleijngeld

Verwijzingen