Artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° Wabo geeft burgemeester en wethouders, in de in artikel 2.7 Bor jo artikel 4 bijlage II Bor aangegeven categorieën en onder de daarin gestelde voorwaarden, de mogelijkheid om bij een omgevingsvergunning af te wijken van de bepalingen van het bestemmingsplan. De zogeheten “kruimellijst”. Deze lijst was aanvankelijk samengesteld uit afwijkingen van minder ingrijpende aard, vandaar de naam. Echter door de jaren heen is deze lijst steeds meer uitgebreid en is de omvang van de toe te laten afwijking steeds groter geworden. De vraag kan dan ook terecht worden gesteld of de naam “kruimellijst” nog wel op zijn plaats is. In de volksmond wordt deze naam echter nog steeds gehanteerd.
Ten aanzien van de afwijking op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° Wabo geeft het Bor zelf al zekere beperkingen aan reikwijdte van deze bevoegdheid. Er blijft echter een zekere beleidsvrijheid aan gemeenten. De situaties waar het om gaat zijn opgesomd in het Bor. Deze opsomming is weliswaar limitatief, maar de normstelling per geval is ruim, dan wel afwezig. De afwijkingsmogelijkheid lijkt in beginsel zeer ruime mogelijkheden te bieden en alle ruimte te geven tot invulling via eigen (gemeentelijk) beleid.
Dat een en ander zou kunnen leiden tot onduidelijkheid en tot excessen in stedenbouwkundige zin en uit oogpunt van een goed woonmilieu, is onder andere aanleiding om voor de toepassing van de afwijkingsbevoegdheid deze beleidsregels vast te stellen. Een andere reden is dat door de gewijzigde wetgeving de beleidsregels die onder de Wro tot stand zijn gekomen niet van rechtswege als beleidsregels onder de Wabo worden beschouwd. Een derde reden is dat, hoewel inhoudelijk grotendeels gelijk, er ook enkele inhoudelijke verschillen en aanvullingen zijn tussen in het Bor ten opzichte van het Bro.
Over het algemeen houden deze beleidsregels een nuancering in van de in het Bor geboden afwijkingsmogelijkheden, met name door het stellen van criteria, zoals maximale afmetingen. De ruimte hiertoe is door de wetgever ook gegeven blijkens de wetsgeschiedenis inzake de WRO/Wro en Bro 1985/Bro. Volgens de nota van toelichting bij het Bro 1985 zou vergunning niet meerdere keren mogen worden toegepast. Dit blijft ook voor afwijkingen met een omgevingsvergunning op grond van de Wabo gelden.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.2.1
Kruimellijst
Onderdeel van Beleidsregels artikel 2.12 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht