Art. 8 Milieuhandhavingsbeleid 2014 (Milieudienst IJmond)

8.1. Inleiding Communicatie en compliance assistance, het helpen van de overtreder bij beëindiging van de overtreding, zijn belangrijke instrumenten om naleefgedrag te bewerkstelligen. Bedrijven moeten daarom via heldere communicatie geïnformeerd worden over het naleefgedrag dat de overheid van hen verlangt. Communicatie en duidelijkheid versterkt de uitwerking van handhavingsacties. Regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht is complex en voor drijvers van inrichtingen veelal moeilijk te doorgronden. Om drijvers van inrichtingen daarin tegemoet te komen wordt in geval sprake is van een overtreding voldoende duidelijk aangegeven welke overwegingen hebben geleid tot het aanschrijving. Daarbij wordt tevens aangegeven waar de op de aanschrijving betrokken regelgeving gevonden kan worden. De aankondiging van een project leidt in veel gevallen al tot normconform gedrag bij bedrijven. Op deze wijze wordt in een korte tijd een grotere groep bedrijven bereikt dan de te controleren groep bedrijven. Geloofwaardigheid is hierbij zeer belangrijk. De milieudienst doet wat zij communiceert om de effectversterkende werking van communicatie te borgen. 8.2. Communicatiedoel Het communicatiedoel van Milieudienst IJmond: Partijen stimuleren tot het naleven van de regelgeving Om dit doel te bereiken, worden verschillende doelgroepen onderscheiden en worden verschillende communicatiemiddelen ingezet, afgestemd op de doelgroep. 8.3. Inhoud Om naleefgedrag te kunnen beïnvloeden is inzicht in de drijfveren om regels na te leven of te overtreden van belang. Om dat inzicht te krijgen maakt Milieudienst IJmond gebruik van de ‘Tafel van Elf’. De Tafel van Elf is een samenhangende opsomming van gedragsfactoren die bepalend zijn voor het naleefgedrag van regelgeving. Deze factoren zijn te onderscheiden in een drietal categorieën, te weten: kennisfactoren, motivatiefactoren en controle- en sanctiefactoren. Kennisfactoren zeggen iets over de bekendheid met regels bij de doelgroep en in hoeverre de doelgroep (technisch of juridisch) in staat is om regels na te leven. Hoe meer regels, hoe ingewikkelder en onduidelijker, des te kleiner de kans op spontane naleving. Motivatiefactoren geven de mate weer waarin de doelgroep gemotiveerd is om regels na te leven. Hoge kosten en weinig baten betekenen een geringe motivatie om regelgeving na te leven; lage kosten en veel baten betekenen een grotere motivatie om regelgeving na te leven. Daarnaast bepalen zaken als acceptatie van regelgeving en de gezagsgetrouwheid van de doelgroep de motivatie om regels na te leven. Bij controle- en sanctiefactoren gaat het om de door de doelgroep waargenomen kans op: waarneming van de overtreding door een derde, een controle, constatering van de overtreding bij een controle, een sanctie als de overtreding geconstateerd wordt en de ernst van de sanctie. Door de Tafel van Elf toe te passen op een vooraf bepaalde doelgroep wordt inzicht verkregen in de factoren die bepalend zijn voor die doelgroep om regels al dan niet na te leven. Met communicatie kunnen vervolgens de genoemde factoren zodanig beïnvloed worden dat een hoger naleefgedrag wordt bereikt met een gelijkblijvende of verminderde inzet van fysieke controles. Aan het begin van ieder jaar zullen handhavingsprojecten geselecteerd worden waarbij gebruik zal worden gemaakt van de Tafel van Elf en hierop gebaseerde communicatie-instrumenten zullen worden ingezet. Bij deze projecten zal vervolgens de effectiviteit van communicatie gemeten worden. Voor de toepassing van de Tafel van Elf kan gebruik worden gemaakt van bijlage 1 en 2. 8.4. Communicatiemiddelen Om het doel te bereiken, kunnen de volgende middelen worden ingezet, afhankelijk van de inhoud van de informatie die verstrekt wordt en de doelgroep, onder andere: • Persbericht in de lokale media: wanneer er specifieke acties zijn of wanneer er iets nieuws is op het gebied van de handhaving, kan een persbericht naar de lokale media verzonden worden. • Brieven: Brieven zijn persoonlijk en aan de ondernemer gericht. Brieven kunnen gebruikt worden om acties aan te kondigen en om informatie te verstrekken over wet- en regelgeving. • Factsheets: In de factsheets wordt ten aanzien van verschillendeonderwerpen, specifieke informatie verstrekt. Deze factsheets worden indien voorhanden tijdens een controlebezoek aan de ondernemer overhandigd. • Website: Op de website van de Milieudienst IJmond staat algemene informatie over ondermeer de handhaving en vergunningverlening. Daarnaast kunnen er persberichten op de website geplaatst worden en artikelen over handhavingsacties. • Informatiebijeenkomsten: voor specifieke doelgroepen, bijvoorbeeld ondernemers van een specifieke bedrijfsbranche, kunnen informatieavonden georganiseerd worden. • Klanten informatie folders: Voor specifieke doelgroepen worden indien gewenst folders opgesteld waarmee inzicht wordt gegeven in bepaalde milieu- of brandveiligheidsaspecten.

Rechtspraak bij dit artikel