Deze verordening wordt aangehaald als ‘Telecommunicatieverordening 2014 gemeente Valkenburg aan de Geul’.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 29 september 2014.
De raad voornoemd,
A.M. Hoeberigs Drs. M.J.A. Eurlings
griffier voorzitter
Algemene toelichting behorende bij de Telecommunicatieverordening 2014 gemeente Valkenburg aan de Geul
Achtergrond
Het voornaamste doel van de Telecommunicatieverordening is de wettelijk verplichte vormgeving van het procedurele gemeentelijk regime voor al het werk in de openbare ruimte ten behoeve van (tele)communicatienetwerken, om de gewenste gemeentelijke regierol zo optimaal mogelijk te kunnen invullen. Beleidsmatig, procesmatig en praktisch wordt voorzien in lokaal beleid voor ordening van de openbare ondergrond en gelijke behandeling van partijen.
De huidige Telecommunicatieverordening ‘gemeente Valkenburg aan de Geul’ is in 1999 vastgesteld conform het VNG-model, zoals dat opgesteld was na de totstandkoming van de wettelijke verplichting voor deze verordening via de Telecommunicatiewet uit 1998. Die verordening uit 1999 is inmiddels verouderd, mede door diverse wetaanpassingen in de afgelopen jaren zodat er expliciet en formeel behoefte is aan een actualisering van de verordening. Door de vaststelling van de nieuwe ‘Telecommunicatieverordening 2014 gemeente Valkenburg aan de Geul’ (hierna ook te noemen: ‘TV 2014’) vervalt tevens de bestaande versie uit 1999, zodat er per saldo geen verordening, en niet meer regelgeving, bijkomt.
De TV 2014 reguleert de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij de wegverharding (ook bermen, plantsoenen, e.d.) wordt opgebroken. Ook de objecten die nodig zijn ten behoeve van deze werkzaamheden vallen onder de reikwijdte van de TV 2014. De TV 2014 is onder andere gericht op minimalisatie van overlast en maatschappelijke kosten ten gevolge van werk in uitvoering; meer grip en sturing op werkzaamheden; het waarborgen van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden; eenduidige regels en sanctiemogelijkheden; uniforme regels en een efficiënt gebruik van de openbare ruimte. Mede vanwege de recente activiteiten in, en de specifieke situatie van, het centrumgebied van Valkenburg, wordt het bovendien wenselijk geacht om in deze voorschriften voor het gebruik van openbare ruimte rekening te houden met dit centrumplan, zodat daarvoor specifieke voorwaarden gesteld kunnen worden.
De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met betrekking tot kabels en leidingen van derden die in door de gemeente beheerde grond willen werken voor de aanleg of beheer van telecommunicatienetwerken. Volledigheidshalve wordt er op gewezen dat ten aanzien van de netwerken van de nutsbedrijven (gas, water en elektriciteit) tussen de gemeente Valkenburg en Enexis en WML de provinciaal afgestemde OGN 2011-regeling van toepassing is en dat met Ziggo tijdelijk overgangsafspraken zijn gemaakt over de eerdere toepasselijkheid van die provinciebrede afspraken op de kabels van Ziggo. Waar mogelijk wil de gemeente Valkenburg het krachtens deze verordening opgestelde Handboek Kabels en Leidingen ook uniform toepassen op de werkzaamheden van deze nutsbedrijven en van eventuele overige partijen die dit soort werkzaamheden verrichten.
Het doel van deze toelichting is informatie, aanvulling en verduidelijking, zowel voor gebruik binnen de gemeente als door de aanbieders (het uniforme verzamelbegrip voor de eigenaren en beheerders van de telecommunicatienetwerken, dit in aansluiting op de wettelijke terminologie). Deze toelichting heeft inhoudelijk en qua strekking ook betrekking op nadere regels of beleidsregels die ter uitwerking door het college worden vastgesteld, waaronder specifiek het Handboek. De meest actuele versie is steeds bepalend, is opvraagbaar en wordt gecommuniceerd.
Voor het verleggen van kabels van elektronische communicatienetwerken is de Telecommunicatiewet bepalend, met het principe ‘liggen om niet, verplaatsen om niet’. Omdat de wettelijke regels rechtstreeks van toepassing zijn, stelt de verordening geen nadere regels.
Concretisering van beleid
Als basis voor de Telecommunicatieverordening 2014, en de bijbehorende Nadere regels (het Handboek), gelden, naast de specifieke situatie van het centrumgebied, de volgende gemeentelijke beleidsmatige speerpunten ten aanzien van kabels en leidingen in de gemeentelijke ondergrond, welke eveneens waar mogelijk worden gehanteerd ten aanzien van andere netwerken en daarvoor noodzakelijke werkzaamheden in de openbare ruimte:
Afstemming bovengronds en ondergronds: Er is veel ervaring met het beleidsmatig en planologisch inkaderen van het gebruik van de bovengrondse openbare ruimte. Deze invulling moet ook geschieden voor de ondergrondse ruimte, en moet worden bereikt dat beide vormen worden afgestemd en niet tot tegenstrijdigheden leiden.
Schoon en fraai: Na uitvoering moet opengebroken verharding en aangetast groen schoon en fraai worden hersteld, zodat zo min mogelijk kwaliteitsverlies optreedt. Aanvullend worden andere aspecten, zoals de archeologische, bewaakt.
Veilig: Voor en tijdens werkzaamheden moet er zorg zijn voor verkeersdoorstroming, inclusief waarschuwing en geleiding, waarbij landelijke normeringen als minimum gelden. Naast de verkeersveiligheid moet invulling worden gegeven aan afspraken op het gebied van calamiteiten.
Bruikbaar en functioneel: De bovengrond dient zoveel mogelijk en continu te kunnen worden gebruikt. De beperking daarvan door zowel de werkzaamheden als de permanente ligging van de kabels en leidingen zelf moet beperkt worden tot wat strikt en redelijkerwijs noodzakelijk is. Gestreefd wordt naar het minimaliseren van de maatschappelijke kosten met als uitgangspunt dat de veroorzaker betaalt en dat aangerichte schade moet worden vergoed.
Beperken van overlast: Werkzaamheden moeten zo min mogelijk overlast opleveren voor de leefomgeving en de bedrijfsmatige activiteiten. De uitvoeringswijze moet zo zijn dat de belangen van de liggende netten behartigd worden.
Bescherming van flora en fauna: Bij de voorbereiding en uitvoering van werkzaamheden moet expliciet rekening gehouden worden met ecologische aspecten betreffende flora en fauna in het algemeen, en beschermde plantensoorten en bescherming van bomen meer specifiek.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollen
De gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet en de Algemene Plaatselijke Verordening, uit sectorale wet- en regelgeving – de WION en de Telecommunicatiewet - en uit contractuele afspraken. De gemeente is uit een veelheid aan rollen betrokken bij de werkzaamheden: economisch ontwikkelaar, aanbieder van communicatie en cultuur, grondeigenaar, ruimtelijk planner, aanlegger van infrastructuur, verkeersregelaar, bodembeschermer, consument van nutsvoorzieningen, archeologie etc. In het belang van de gemeente, burgers, bedrijven en andere netwerkbeheerders moet een zorgvuldig, uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering en nazorg van werkzaamheden in openbare gronden. Belangrijk uitgangspunt is, zoals bij de APV, dat werkzaamheden alleen in openbare ondergrond worden uitgevoerd na voorafgaand akkoord. Deels zijn wettelijke regels van toepassing en deels vindt invulling plaats waar ruimte is voor eigen invulling door lokale overheden, waarbij aangesloten wordt bij landelijke uniformering van bijv. de VNG.
Voor de (tele)communicatienetwerken had de gemeente publiekrechtelijk de wettelijk verplichte lokale Telecommunicatieverordening, die hiermee geactualiseerd wordt. De tegenhanger voor de netwerken van de nutsbedrijven - Enexis (gas, elektriciteit) en WML (drinkwater) -, is met deze partijen provinciebreed uniform en privaatrechtelijk overeengekomen in de OGN 2011 (Overeenkomst Gemeenten en Nutsbedrijven), in welk document procedurele regels en uitvoeringsregels evenals financiële afspraken vastgelegd zijn. Ondanks de verschillende uitgangsposities wordt harmonisering en uniformering (en gelijke behandeling) nagestreefd. Het opbreken van openbare ruimte dient tot zo min mogelijk overlast en schade te leiden, met waarborging van veiligheid en bereikbaarheid en voorkoming van verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening.
De grondroerders zijn verantwoordelijk voor juiste en tijdige gegevensverwerking en voldoen aan de wettelijke plicht tot zorgvuldig graven. Ten aanzien van het ontwerp, voorbereiding, uitvoering en beheer van de werkzaamheden dient voldaan te worden aan de uniforme eisen die door de gemeente zijn c.q. worden vastgelegd in (algemene) lokale voorwaarden met voorschriften voor ondergrondse kabels en leidingen in gemeentegrond (zie het ‘Handboek Kabels en Leidingen’).
Artikelsgewijze toelichting bij de Telecommunicatieverordening 2014 gemeente Valkenburg aan de Geul
Hoofdstuk 4.
Artikel 18
Citeertitel
Onderdeel van Telecommunicatieverordening 2014 gemeente Valkenburg aan de Geul.