Zoals hiervoor reeds uitvoerig vermeld is naar aanleiding van de rapportages van de commissies Oosting en Alders algemeen in Nederland het besef doorgedrongen dat handhaving in ons land (te) lang niet de aandacht heeft gekregen die zij verdient. Dit geldt ook voor de gemeente De Ronde Venen.
In het Beleidsplan 2002-2006 Naar de Kern hebben wij te kennen gegeven een gemeentelijk
handhavingsbeleid, zoals verwoord in deze Nota Integrale Handhaving, te formuleren en een
Handhavingsprogramma uit te werken, met een op te stellen jaarverslag handhavingsactiviteiten, waarin wij openbaar verantwoording afleggen over de gestelde handhavingsprioriteiten, uit te voeren controles, de bevindingen uit het toezicht en eventuele mogelijkheden tot verbetering en bijstelling daarin.
Uit het nog uit te werken Handhavingsprogramma gemeente De Ronde Venen met een prioritering, een risico-analyse, tijdpad met de benodigde ambtelijke capaciteit en financiële middelen zal nog moeten blijken hoeveel financiële middelen nodig zijn voor de uitvoering van dat programma.
Volgens de commissie Oosting is het wenselijk dat de functies beleid, uitvoering en toezicht
functioneel worden gescheiden om in de handhaving een "stevige vuist te kunnen maken waar dat moet". Beleid, uitvoering (vergunningverlening) en handhaving vallen nu nog vaak in één functie/medewerker per afdeling/bureau samen. In het nog uit te werken Handhavingsprogramma gemeente De Ronde Venen zal eveneens hierop worden ingegaan.
Ook dient de efficiency in de handhaving te verbeteren, niet alleen omdat de beschikbare middelen beperkt zijn, maar ook om de belasting die elke handhavingsinspanning voor burger en bedrijfsleven met zich mee brengt zoveel mogelijk te beperken. Met minimale middelen het gestelde resultaat bereiken kan bijvoorbeeld door afstemming van handhavingsprioriteiten, versterken van de onderlinge samenwerking en door gebruik te maken van zogenaamde "best practices": slimme controle technieken als desk research, standaardvragenlijsten e.d.. Daarbij moet de eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven voor het naleven van wetten uitgangspunt zijn.
In het nog uit te werken Handhavingsprogramma gemeente De Ronde Venen zal tevens worden meegenomen of de huidige organisatiewijze voldoende mogelijkheden biedt om tot verbetering van de handhaving te komen. De handhaving vindt nu plaats in een groot aantal, soms kleine bureaus of als neventaak. Het consequent invoeren van de gewenste functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving is in een aantal situaties praktisch niet mogelijk omdat de omvang van de handhavingstaak in de gemeente De Ronde Venen daarvoor te klein is. Ook continuï teit, professionaliteit en uitwerken van een handhavingsprogramma of best practices zijn in die situaties moeilijk te realiseren.
Wellicht dat daarom toegegroeid zal moeten worden naar grotere handhavingseenheden waarin wel voldoende draagvlak te vinden is voor verbetering van de handhaving. Regionale samenwerking of lokale bundeling van gemeentelijke handhavingstaken kan dan een goede en verantwoorde keuze zijn.
In dat kader merken wij op de vergunningverlening en handhaving van milieuwetgeving van de gemeente De Ronde Venen al geruime tijd is geregionaliseerd bij de Regionale MilieuDienst Noordwest Utrecht (RMD) te Breukelen.
Bij deze initiatieven gaat het steeds om sectorale bundeling van de krachten. Wij zullen deze
ontwikkelingen ondersteunen en stimuleren. Voor de lange termijn willen wij de mogelijkheid open houden voor samenwerking met andere lokale overheden voor de gemeentelijke handhavingstaken in de verwachting dat zo de kwaliteit, efficiency en onderlinge samenwerking het best zijn gewaarborgd.
Hoofdstuk 8.
Artikel 8.1.
Inleiding
Onderdeel van Nota Integrale Handhaving, visie op de handhaving en handhavingsbeleid gemeente De Ronde Venen