De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad. ‘Evenwichtige verdeling’ is in deze verordening vertaald als de mogelijkheid om als fractie vertegenwoordigt te zijn in een raadscommissie met maximaal 2 vertegenwoordigers, zonder hierbij verschil aan te brengen tussen grote en kleine fracties.
Zoals ook uit het tweede lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen raadslid te zijn. Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de leden voordragen. Soms wordt de eis gesteld dat burgerleden op de kandidatenlijst van een fractie hebben gestaan – de raad heeft de vrijheid hiervan af te wijken en in deze verordening is dat ook gedaan. Hierdoor wordenfracties in staat gesteld om ‘nieuw bloed’ aan te trekken indien men dat wenst. In voorliggende verordening is niet de eis opgenomen dat een burgerlid op de kandidatenlijst gestaan moet hebben bij de laatste gemeenteraadsverkiezingen.
Op grond van het tweede lid moeten leden en burgerleden, evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.
In het Deurnese commissiestelsel is gekozen voor flexibiliteit. Iedere fractie wordt daarom in staat gesteld om zijn raadsleden en burgerleden vrijelijk te rouleren over de vier raadscommissie. Om dit mogelijk te maken worden alle raadsleden en per fractie maximaal 6 burgerleden benoemd in iedere raadscommissie, met de restrictie dat fracties per vergadering van een raadscommissie maximaal 2 vertegenwoordigers mogen afvaardigen om deel te nemen aan het beraad. Aan een vergadering zullen er dus maximaal 12 leden deelnemen. Ook kunnen fracties hun vertegenwoordigers per agendapunt wisselen.