In 2012 zijn de nota’s Integrale Vergunningverlening en Integrale Handhaving vastgesteld. Eind 2015 verstrijkt de looptijd van beide nota’ s. De nota’s zijn geëvalueerd. Het college is van mening dat de visie, ambities, doelstellingen, uitgangspunten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, zoals deze zijn opgenomen in beide nota’s ook gleden voor de komende beleidsperiode 2016-2019. Onderstaand zijn de belangrijkste conclusies en aanbevelingen van de evaluaties weergegeven.
Nota integrale vergunningverlening
In deze nota is aangegeven op welke wijze de gemeente Purmerend om wil gaan met vergunningverlening. Dit is vertaald naar een visie die is uitgewerkt in de volgende uitgangspunten; kwalitatief goede dienstverlening, rechtszekerheid voor burgers en ondernemers, nut en noodzaak centraal, redeneren vanuit oplossingen en gedeelde verantwoordelijkheid. Ook wordt in de nota aangegeven op welke wijze kwaliteitsdoelen en uitgangspunten worden gerealiseerd.
Kwalitatief goede dienstverlening
De dienstverlening is op het gewenste niveau en wordt door de burgers van Purmerend als goed beoordeeld 4 Dienstverleningscijfer 6,9, bron omnibusenquête gemeente Purmerend 2015.. Dit niveau willen we vasthouden. De in de nota voorgestelde vastlegging van dienstverleningsrichtlijnen en serviceafspraken zijn niet gerealiseerd. Wel zijn in de werkprocessen zoals beschreven per product (vergunning/melding/ontheffing) concrete afspraken gemaakt over de afhandeling van aanvragen om vergunningen, meldingen en ontheffingen (onder meer reactietermijnen). Daarnaast zijn in het softwareprogramma Squit de werkprocessen ingericht en geborgd. Dit wordt als afdoende beschouwd.
Rechtszekerheid voor burgers en ondernemers
De rechtszekerheid is op orde. Er worden nagenoeg geen vergunningen van rechtswege verleend. Dit houdt in dat de beslissingen op de aanvragen binnen de wettelijke termijnen worden genomen en kenbaar gemaakt. Dit niveau willen we vasthouden.
Nut en noodzaak centraal
Lastenverlichting en indieningsvereisten blijven continue een punt van aandacht. Hierbij wordt per geval maatwerk geleverd zonder de rechtszekerheid aan te tasten.
Redeneren vanuit oplossingen
Bij vergunningaanvragen wordt gezocht naar mogelijkheden en oplossingen om de wensen van de aanvrager mogelijk te maken in plaats van uit te gaan van beperkingen.
Zowel het college als de interne en externe samenwerkingspartners onderschrijven de wenselijkheid van het oplossingsgericht werken. Het voeren van vooroverleg en het intensief onderhouden van contacten met burgers, bedrijven en instellingen over aanvragen is essentieel om het oplossingsgericht werken goed vorm te geven.
Gedeelde verantwoordelijkheid
De gemeente kan niet alle vergunningsonderdelen diepgaand op alle onderdelen toetsen. De primaire verantwoordelijkheid voor naleving van regels ligt bij de initiatiefnemer van een vergunningsaanvraag. De gemeente kan dan de toets beperken tot de meest belangrijke onderdelen van een aanvraag. Dit kan zijn via risico-inschatting maar ook via wetswijzigingen. Dit onderwerp verdient continu aandacht.
Kwaliteit georganiseerd
Het zorgdragen voor actuele vergunningen, samenwerking tussen de partners, actuele dienstverleningsovereenkomsten (hierna: DVO) en voldoen aan de kwaliteitscriteria blijven punten van aandacht. Binnen de afdeling VTH is kwaliteitszorg geïmplementeerd en zijn medewerkers aangesteld die zich bezig houden met kwaliteitsborging. Ook is een Handboek Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hierna: handboek kwaliteit) opgesteld en wordt jaarlijks een kwaliteitskalender opgesteld. De diverse producten (o.a. Productenboek Vergunningen) van vergunningverlening worden meegenomen in de kwaliteitscyclus en worden waar nodig geactualiseerd.
Nota Integrale Handhaving
In deze nota zijn de ambities en doelen van de gemeente Purmerend voor toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving aangegeven. Hieronder worden de ambities en doelen kort benoemd en wordt vervolgens beschreven in hoeverre deze zijn bereikt.
Invulling geven aan het wijkgericht toezicht
Het wijkgericht (buurt)toezicht heeft meer vorm gekregen door het aanstellen van buurttoezichthouders die nauw samenwerken met de politie, Jeugd Netwerk Organisatie (JNO) en de wijkmanagers. Dit heeft een bijdrage geleverd aan het verminderen van overlast van groepen jongeren in Purmerend. Het toezicht en de handhaving zijn zoveel mogelijk informatie gestuurd en wijkgericht geregeld en de zichtbaarheid van de toezichthouders is vergroot. Gelet op het resultaat wordt deze werkwijze gecontinueerd. Bij de midterm review wordt gekeken of een tweede team buurttoezicht kan worden ingezet.
Beperken toezichtslasten
Om de toezichtlasten voor bedrijven te reduceren is het toezicht waar mogelijk bij objecten en activiteiten op integrale wijze uitgevoerd en afgehandeld. De toezichthouders van milieu en brandpreventie hebben een signaalfunctie voor elkaars taakvelden. De milieutoezichthouders doen dit al actief door middel van checklisten. De VrZW start hier in 2016 mee. De toezichthouders van de taakvelden bouwen en brandpreventie controleren voor elkaar en naast elkaar. Ook hebben ze een oog- en oorfunctie voor elkaars taakvelden. Het beperken van de toezichtslasten wordt bevorderd door het integraal houden van toezicht. Deze werkwijze wordt daarom gecontinueerd. Het effect van integraal werken is echter niet getalsmatig te kwantificeren.
Inzet instrumenten voor het bevorderen van naleving regelgeving
Het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid op de naleving van de regelgeving bij burgers en bedrijven zelf ligt. Dit wordt bewerkstelligd door de inzet van verschillende instrumenten, zoals informeren, stimuleren, afspreken, bemiddelen en sanctioneren. Bij de keuze van instrumenten voor het bevorderen van naleving van regelgeving wordt ook rekening gehouden met de Tafel van Elf (bijlage 5). De toezichthouder/handhaver schat op basis van dossieronderzoek en feitelijke constateringen in welk instrument het meeste effect heeft bij de geconstateerde overtredingen. Dit sluit goed aan bij “het van buiten naar binnen” werken en de nalevingstrategie die de gemeente voorstaat.
Regelmatig wordt bemiddeling ingezet bij klachten en overlast om ongewenste situaties op te lossen en handhavend optreden te voorkomen. Onafhankelijke mediation en pre-mediation zijn in de afgelopen periode niet voorgekomen.
Alle overtredingen worden in beginsel volgens het 3 stappenplan afgehandeld en de gedoogstrategie wordt conform de nota Integrale Handhaving toegepast.
Voldoen aan de kwaliteitscriteria
Om te voldoen aan de kwaliteitscriteria is in 2012 uitgesproken dat er een verdere professionalisering van de organisatie en uitvoering en afstemming en samenwerking met andere taakvelden en bevoegde gezagen plaatsvindt. Uit het eerder genoemd onderzoek van de Provincie Noord-Holland in het kader van het interbestuurlijk toezicht omgeving en externe veiligheid blijkt dat Purmerend haar taken adequaat uitvoert. Voor alle beleidsvelden wordt ruim aan de proceseisen volgens het Besluit Omgevingsrecht (hierna: Bor) voldaan. Daarnaast is een kwaliteitsplan ontwikkeld, die staat voor een oplossingsgerichte dienstverlening waarbij de eigen kracht van de burger wordt gestimuleerd. Hierbij staat integraal en flexibel werken centraal.
In deze nieuwe nota zijn de kwaliteitscriteria wederom een van de leidende uitgangspunten.
Doelen
Op basis van de nota Integrale Handhaving worden jaarlijks operationele doelen geformuleerd welke worden vertaald in het uitvoeringsprogramma. In het jaarlijks op te stellen evaluatieverslag wordt hierover gerapporteerd.
Hoofdstuk
Artikel 1.2
Terugblik periode 2012-2015
Onderdeel van Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019