Vergunningverlening, toezicht en handhaving (hierna: VTH) in de fysieke leefomgeving zijn activiteiten die al jarenlang in de belangstelling staan, zowel vanuit het Rijk als vanuit de gemeente zelf. Er zijn door het Rijk de afgelopen jaren een aantal ontwikkelingen in gang gezet die tot doel hebben de kwaliteit van de uitvoering van deze taken te verhogen. Voorbeelden hiervan zijn de professionalisering van de milieuhandhaving, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) en de kwaliteitscriteria2 Kwaliteitscriteria 2.1, voor vergunningverlening, toezicht en handhaving krachtens de Wabo de dato, 7 september 2012 (criteria op de gebieden van kritieke massa, proces en inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten). De gemeente heeft hierop in 2012 ingespeeld door het opstellen van de nota Integrale handhaving 2012-2015 (hierna: nota Integrale Handhaving) en de nota Integrale Vergunningverlening.
Eind 2015 verstrijkt de looptijd van deze nota’s. In de periode 2012-2015 is binnen het VTH domein het nodige veranderd en er staan nog een aantal grootschalige wijzigingen op stapel (Omgevingswet, Wet VTH, Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (hierna: Wkb)). In paragraaf 1.3 wordt nader ingegaan op deze wijzigingen. De afgelopen periode is een beperkt aantal uitvoeringstaken (basistakenpakket) op het gebied van milieu overgedragen naar de Omgevingsdienst IJmond (hierna: omgevingsdienst) en is de onvlechting van de gemeentelijke brandweer voltooid. De uitvoeringstaken op het gebied van brandveiligheid zijn ondergebracht bij de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (hierna: VrZW).
Al met al worden er veel eisen gesteld, waar de gemeente gevolg aan moet geven. De provincie Noord-Holland houdt toezicht op de kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving bij gemeenten. Uit een in 2014 en 2015 door de Provincie Noord-Holland uitgevoerd onderzoek in het kader van het interbestuurlijk toezicht blijkt dat Purmerend haar toezicht- en handhavingstaken op een adequate manier uitvoert. Naar de mening van de Provincie Noord-Holland loopt Purmerend voorop op het toepassen van de procescriteria op het proces van vergunningverlening. De gemeente heeft een praktische vertaling weten te maken van de wettelijk gestelde eisen. Mogelijk verbeterpunt betreft afstemming met de omgevingsdienst op het gebied van classificering en prioritering. Omdat de gemeente tweemaal achtereenvolgens heeft aangetoond het proces van toezicht en handhaving is de provincie voornemens het toezicht te versoberen. Hieromtrent worden met de gemeente maatwerkafspraken gemaakt.
Daarnaast heeft er in 2014 een bestuurswisseling plaatsgevonden. Speerpunten van het nieuwe college zijn het “van buiten naar binnen werken’ en het wijkgericht werken. Voor vergunningverlening, toezicht en handhaving betekent het dat de taakuitoefening niet alleen gericht is op het uitvoeren van wet- en regelgeving, maar ook op het gesprek aangaan met burgers, bedrijven en instellingen om problemen te benoemen en in gezamenlijkheid oplossingen te bedenken. Dit vergt een aanpassing van de bestaande werkwijzen.
De genoemde ontwikkelingen, wettelijke verplichtingen 3 Betreft de wettelijke eisen uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor) vanuit het Rijk en de gemeentelijke opgaven geven aanleiding voor het opstellen van de nota VTH.
Hoofdstuk
Artikel 1.1
Aanleiding
Onderdeel van Nota vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019