De gemeente streeft te allen tijde naar een doelmatige en rechtmatige
besteding van publieke middelen. Uitgangspunt van de gemeente is
rechtmatig handelen. Ten behoeve van alle inkoopactiviteiten is de
gemeente gehouden tot naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen,
zoals deze zijn vertaald naar de Aanbestedingswet 2012 en het
aanbestedingsreglement Werken 2012 (ARW 2012).
Op inkopen binnen de gemeente zijn verschillende nationale en
internationale regelingen van toepassing:
Internationale verdragen; Agreement in
Government Procurement (GPA) bevat regels met betrekking tot de
aanbestedingspraktijk die zijn ingebed in de Europese
richtlijnen;
Gemeenschapsrecht; EG-verdrag en Europese
Richtlijnen, vooral de Europese Richtlijn betreffende de
procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor
werken, leveringen en diensten (2004/18/EG) en haar opvolger, de
Richtlijn voor klassieke sectoren (2014/24);
Nederlandse wetgeving:
Wet van 1 november 2012, houdende nieuwe regels omtrent
aanbestedingen (Aanbestedingswet 2012);
Besluit van 11 februari 2013, houdende de regeling van
enkele onderwerpen van de Aanbestedingswet 2012
(Aanbestedingsbesluit);
de Gids proportionaliteit, zoals gepubliceerd in
Staatscourant, 2013, nr. 3075;
het Aanbestedingsreglement Werken 2012 (ARW 2012), zoals
gepubliceerd in Staatscourant, 2013, nr. 3075;
De algemene beginselen en uitgangspunten van het
aanbestedingsrecht zoals voorgeschreven in de Europese
Aanbestedingsrichtlijnen en de Aanbestedingswet
2012:
Gelijke behandeling: gelijke omstandigheden
mogen niet verschillend worden behandeld, tenzij
dat verschil objectief gerechtvaardigd is. Ook
verkapte of indirecte discriminatie is
verboden.
Non-Discriminatie: discriminatie op grond van
nationaliteit is niet toegestaan.
Transparantie: de gevolgde procedure dient
navolgbaar te zijn. Dit is een logisch uitvloeisel
van het beginsel van gelijke behandeling. Normaal
zorgvuldige en oplettende inschrijvers moeten
weten waar ze aan toe zijn.
Proportionaliteit de gestelde eisen, voorwaarden
en criteria aan de inschrijvers mogen niet
onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp
van de opdracht. De gemeente past het beginsel van
proportionaliteit toe bij de te stellen eisen,
voorwaarden en criteria aan inschrijvers en
inschrijvingen en met betrekking tot de
contractvoorwaarden.
Gemeentewet op basis waarvan de gemeentelijke
administratie wordt gecontroleerd en waarin de
bevoegdheid tot het aangaan van privaatrechtelijke
rechtshandelingen is geregeld;
Wet Bibob die integriteitbeoordeling van leveranciers
bevordert;
Algemene wet bestuursrecht (algemene beginselen van
behoorlijk bestuur);
Bepalingen uit het Burgerlijk Wetboek;
Het Burgerlijk Wetboek;
De Algemene Wet Bestuursrecht;
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur zoals het
gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en
vertrouwensbeginsel.
Te allen tijde conformeert de gemeente Berg en Dal zich aan enig
gewijzigd wettelijk kader waarbij de wet leidend is ten opzichte van
onderhavig Inkoopbeleid.
In het ARW 2012 zijn de verschillende typen Nationale- en Europese
procedures voor het aanbesteden van werken volledig uitgeschreven.
Daarin staan de regels rond bestek, uitsluiting, bewijsstukken en eigen
verklaring, inschrijving, termijnen, inlichtingen en gunning en
uitvoering. Voor alle werken die door of namens de gemeente Berg en Dal
worden aanbesteed, is het ARW 2012 het juridische kader waaraan moet
worden voldaan, ongeacht de geraamde opdrachtwaarde. De richtlijnen
gelden dus ook voor de (nationaal) openbare, meervoudig en enkelvoudig
onderhandse procedures. Ook voor het aanbesteden van diensten en
leveringen kan het ARW 2012 worden gebruikt.
De huidige Aanbestedingswet 2012 zal in 2016 worden gewijzigd. De
wijzigingen voor de nieuwe Aanbestedingswet 2016 zijn noodzakelijk ter
implementatie van de nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijnen 2014/23,
2014/24 en 2014/25, die in april 2014 op Europees niveau zijn
vastgesteld en die binnen 2 jaar daarna door de lidstaten
geïmplementeerd moeten zijn.
De belangrijkste voorziene wijzigingen die voortvloeien uit de herziene
Aanbestedingswet zijn:
vervallen onderscheid IIA en IIB diensten;
gunningsprocedure voor sociale en andere specifieke
diensten;
versimpeling en flexibilisering van
aanbestedingsprocedures;
nieuwe procedure: mededingingsprocedure met onderhandeling;
nieuwe procedure specifiek voor innovatieve aanbestedingen;
bevorderen van elektronisch aanbesteden;
verkorten van termijnen bij elektronisch aanbesteden;
toevoeging van nieuwe uitsluitingsgronden.
De Handleiding bij de Nota Inkoopbeleid Berg en Dal 2016 zal, indien
wijzigingen hierop impact hebben, aangepast worden.
Bij iedere inkoopprocedure worden in beginsel de Algemene
Inkoopvoorwaarden van de gemeente Berg en Dal van toepassing verklaard
en worden de algemene verkoop- en leveringsvoorwaarden van de
inschrijvende partijen, uitdrukkelijk buiten toepassing verklaard.
Tevens wordt er een (concept-)contract opgesteld, waar de inschrijvende
partijen reeds tijdens de inkoopprocedure mee akkoord dienen te
gaan.
In uitzonderlijke gevallen kan besloten worden om de Algemene
Inkoopvoorwaarden niet of niet integraal van toepassing te verklaren.
Deze uitzonderingen worden altijd juridisch getoetst en akkoord
verklaard door de budgethouder.
Verder geldt:
op alle op de RAW-systematiek gebaseerde opdrachten (alleen
uitvoering) van werken zijn de ‘Uniforme Administratieve
Voorwaarden’ (UAV 2012) van toepassing;
ten behoeve van geïntegreerde contracten wordt gebruik gemaakt
van de UAV-Geïntegreerde Contracten (UAV-GC 2005).
De regels die de gemeente Berg en Dal hanteert bij het inkopen en
aanbesteden van werken, diensten en leveringen zijn bindend voor alle
medewerkers van de gemeente op het moment dat zij gaan inkopen of
aanbesteden.
Voornamelijk worden hier bedoeld:
mandaatbesluit (bevoegdhedenregister);
AO/IC proces;
budgethoudersregeling.
Hoofdstuk 4.
Artikel 4.2
Juridisch kader (rechtmatigheid)
Onderdeel van Vaststelling Nota Inkoopbeleid Gemeente Berg en Dal 2016