Het huidige beleid rondom alcoholgebruik en horeca is tweeledig, namelijk alcoholpreventie onder jongeren en het tegengaan van overlast door horeca- en uitgaansgelegenheden/evenementen.
Daarnaast is er een verordening Paracommercialisme en de Drank- en horecaverordening vastgesteld.
3.5.1 Drank- en Horecaverordening
In 1997 is de Drank- en Horecaverordening door de gemeenteraad vastgesteld. In deze verordening zijn regels vastgelegd voor horecabedrijven ten aanzien van het verstrekken van alcoholhoudende drank, de inrichtingseisen en de drankverstrekking op terrassen. De verordening is ten aanzien van de gewijzigde Drank- en Horecawet niet geheel meer actueel en behoeft enige aanpassing.
3.5.2 Verordening Paracommercialisme
In 1993 is de Verordening Paracommercialisme door de gemeenteraad vastgesteld. In deze verordening zijn de regels ten aanzien van het schenken van alcohol vastgelegd voor de paracommerciële inrichtingen in onze gemeente. Deze regels zijn (als beperkende voorwaarden) verwerkt in de aan paracommerciële instellingen afgegeven drank- en horecavergunningen.
3.5.3 Alcoholmisbruik onder jongeren
Allereerst is er in de nota lokaal gezondheidsbeleid 2008-2012 gemeente Oldenzaal (hierna te noemen volksgezondheidsbeleid) beleid vastgesteld dat is gericht op het terugdringen van overmatig alcoholgebruik door jongeren. In het volksgezondheidsbeleid is de volgende beleidsdoelstelling over dit thema vastgesteld:
Het gebruik van alcohol onder de 16 jaar terugdringen. Het 4 jaarlijkse E-MOVO onderzoek biedt inzicht in de mate waarin we hierin slagen.
De interventies en preventieactiviteiten die horen bij te dragen aan het bereiken van deze doelstelling worden lokaal, op NOT-niveau en regionaal opgepakt.
In het projectplan Happy Fris! Hep ie fris? Alcoholmatiging in de gemeenten Oldenzaal, Losser en Dinkelland 2006-2010 worden aan de hand van interventies op de leefgebieden thuis, onderwijs en vrije tijd getracht het alcoholgebruik te verminderen. Het project heeft een mix van voorlichting, voorziening (lees beschikbaarheid) en voorschriften (lees regelgeving en handhaving).
De algemene doelstelling van het beleid is om iets te doen aan de drie V’s (te vroeg, te veel, te vaak):
De leeftijd waarop gestart wordt met drinken gaat omhoog naar 16 jaar;
De hoeveelheden die jongeren drinken per keer gaat naar beneden;
Het aantal keren per week dat jongeren drinken gaat naar beneden;
De vierjarig E-MOVO onderzoeken van de GGD geven cijfers waarmee we een trend kunnen signaleren. In de loop van 8 tot 10 jaar moet hier uit blijken of we de huidige trend positief hebben gewijzigd.
Ook nemen wij al enkele jaren deel aan het regionale project Happy Fris?! Dit project is mede gestart omdat uit onderzoek bleek dat jongeren in Twente meer dan gemiddeld alcohol drinken. Het project heeft al bijgedragen aan het omlaaghalen van het gemiddelde maar in absolute zin drinken jongeren nog (te)veel alcohol. Vandaar dat gepoogd wordt het project te laten doorlopen.
In het Integraal Veiligheidsplan 2013-2016 van de gemeente Oldenzaal (hierna te noemen IVP) wordt tevens het thema alcohol en drugs gepriortieerd. Als beleidsdoelstelling is hierbij vastgesteld:
Het alcohol- en drugsincidenten niet laten stijgen en een verdere daling te realiseren met 5%.
Voor wat betreft het alcohol- en drugsgebruik onder de 12 jaar wordt er naar gestreefd om het gebruik met 50% en tussen de 12 en 16 jaar met 25% terug te dringen.
3.5.4 Overlast door horecagelegenheden en evenementen
Geweld is een maatschappelijk probleem. Ook het uitgaansleven heeft hiermee te maken. Horecabezoekers kunnen, vaak onder invloed van alcohol, agressief reageren. Uitgaansoverlast- en geweld komt voor in de horeca, in het uitgaansgebied en op routes van en naar de horecagelegenheden.
In het IVP wordt ingegaan op horecagerelateerde overlast in onze gemeente tijdens evenementen en uitgaanstijden in het weekend . In het IVP hebben wij de volgende doelstelling gesteld:
Daling van het aantal mishandelingen met 15%;
Daling van openlijk geweld met 10%.
Het realiseren van een veilige uitgaansomgeving is de gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, politie, horeca en Openbaar ministerie. Het afgelopen jaar is er een horecaconvenant Veilig uitgaan ondertekend. Naast het convenant vindt er tevens structureel horecaoverleg plaats tussen gemeente, politie en horeca waarin knelpunten worden besproken.
Portiers spelen een belangrijke rol met betrekking tot de-escalatie van geweldsincidenten in en buiten horecagelegenheden. Hoe ze hier op een goede en verantwoorde wijze mee om moeten gaan, wordt hen geleerd in de trainingen door de politie.
Daarnaast is de flexibele inzet van Susploegen van belang om dreigende geweldsincidenten op verschillende plekken in de stad te voorkomen. Ook gaat van portiers en Susploegen een preventieve werking uit. De Susploeg houdt toezicht in het uitgaansgebied en helpt de aangesloten ondernemers om de veiligheid in en rondom de horecazaken te garanderen.
Momenteel wordt ook met het Keurmerk Veilig Uitgaan gewerkt. Hierbij worden gele en rode kaarten aan horecabezoekers uitgereikt die zich ongewenst gedragen. Aan deze kaarten zitten verschillende sancties vast, waaronder een uitgaansverbod, voor de aangesloten horecagelegenheden.
Op zich hebben de hierboven beschreven interventies al geleid tot een verbetering. De incidenten tijdens uitgaansweekenden zijn ten opzichte van 2011 in 2012 afgenomen.
In onze gemeente is er tot dusverre nog geen evenementenbeleid. Dit zal in de tweede helft van 2013 ontwikkeld worden.
3.5.5 Ander Perspectief
Gevoed vanuit de noodzaak om fors te bezuinigen hebben wij een nieuwe bestuurlijke visie vastgelegd in het document Ander Perspectief. Uitgaan van de eigen kracht van inwoners en niet meer alles als gemeente zelf willen uitvoeren. Dat uitgangspunt kun je makkelijk doortrekken naar niet meer alles als gemeente willen (en kunnen) reguleren maar ook uitgaan van een stuk zelfregulerend vermogen van de samenleving. Dit geldt ook als vertrekpunt bij het vertalen van de nieuwe DHW, met name daar waar het de keuzemogelijkheden aangaat. De nieuwe wet geeft ons een aantal nieuwe instrumenten in handen die de verkoop van alcohol nog meer vastleggen in regels voor horeca en detailhandel. Wij stellen regels en moeten vervolgens ook controleren of men zich aan deze regels houdt. Burgers en ondernemers kunnen zich daar ook op beroepen. De bal blijft dan in feite bij ons liggen. In deze context willen wij mede een beroep doen op het zelfregulerend vermogen van bijv. horecaondernemers en detailhandel en de eigen verantwoordelijkheid van jongeren en ouders. Dat wil overigens niet zeggen dat wij als gemeente geen zetje in de rug kunnen (of moeten) geven. In de vertaling van de gewijzigde wet is deze bestuurlijke visie in de afwegingen meegenomen.
3.5.6 Conclusie lokale situatie en huidig beleid
De horeca in onze gemeente is voornamelijk commercieel van aard. Er zijn de afgelopen jaren slechts 5 overtredingen in het kader van de Drank- en Horecawet geconstateerd.
Overlast als gevolg van uitgaan in horecagelegenheden of tijdens evenementen is beperkt aanwezig. De cijfers zijn ten opzichte van 2011 in 2012 afgenomen.
Hoewel de onderzoekscijfers aangegeven dat het alcoholgebruik onder jongeren in onze gemeente is gedaald drinkt de jeugd in absolute zin nog teveel alcohol. Naast de jongeren zelf spelen hier de ouders ook een belangrijke rol.
Uit de beschrijving van de lokale situatie en het huidige beleid kan geconcludeerd worden dat de focus voor het op te stellen beleid in het kader van de Drank- en Horecawet met name dient te liggen bij een verantwoorde verstrekking van alcohol en het terugdringen van het alcoholgebruik onder jongeren.
Uit de lokale analyse blijkt dat de huidige interventies die gebruikt worden om de uitgaansoverlast/-geweld te verminderen werken. In deze context wordt dan ook voorgesteld om deze activiteiten te blijven continueren.
We gebruiken noodzakelijke cookies voor je account en beveiliging. Voor anonieme gebruiksstatistieken (Google Analytics) vragen we je toestemming. Meer over cookies