Art. 7.2 Nota Drank- en Horecawet gemeente Oldenzaal — Samenwerking in de uitvoering

De ondernemers in Oldenzaal kunnen ons als gemeente ondersteunen bij toezicht en handhaving, maar meer nog bij het streven naar een klimaat waarin alcohol op verantwoorde wijze wordt aangeboden door bij te dragen aan educatie en bewustwording. Er zijn meer instrumenten dan bestuursdwang mogelijk om de maatschappij te bewegen tot een verantwoorde verstrekking- en een verantwoord gebruik- van alcohol. De wettelijke bepalingen zijn ’slechts’ instrumenten die ondersteuning bieden in deze gedeelde maatschappelijke opgave. Hierbij gaat het dus niet om een rigide handhaving van de letter van de wet, maar om het bewaken van de doelstellingen van deze nieuwe DHW, namelijk het terugdringen van drankgebruik onder jongeren. Zoals eerder aangegeven ligt de verantwoordelijkheid voor het toezicht op de naleving van de nieuwe DHW en de daaraan gekoppelde verordening niet enkel bij gemeente. De ondernemers delen in deze taak. Waar er vanuit kennis en inzicht wordt samengewerkt aan de wenselijke invulling, kan diezelfde samenwerking worden doorgetrokken naar de daadwerkelijke uitvoering. Deze uitvoering is op te delen in; een tijdige signalering door effectief toezicht; een zelfregulerend vermogen; bestuurlijke handhaving 7.2.1 Tijdige signalering door effectief toezicht Zoals reeds is aangegeven is de mogelijke inzet van gemeentelijke toezichthouders aan beperkingen gebonden. Onze beschikbare middelen zijn niet toereikend om een omvangrijk team van toezichthouders en handhavers aan te stellen die preventief kunnen toezien op een volledige naleving van de DHW en de verordening. Het is ook de vraag of een dergelijke inzet van publieke middelen wenselijk is. Effectieve samenwerking met ondernemers biedt ons inziens voldoende ruimte om te komen tot een beperkte, doch effectieve inzet van de middelen op momenten waarop zij daadwerkelijk nodig zijn. De ondernemers hebben een belangrijke rol in de signalering van misstanden die een risico vormen voor de doelstelling ‘verantwoorde verstrekking van alcohol’. Deze kunnen variëren van kleine individuele incidenten, tot door het horecaoverleg of de brancheverenigingen aangedragen grootschalige problemen. Hier komen we eigenlijk terug op het principe van ‘sociale controle’, maar dan vanuit een collectief van ondernemers. Het elkaar aanspreken op onbewuste of zelfs bewuste misstanden dient een vanzelfsprekendheid te worden. Temeer omdat het hierbij niet enkel gaat om een gedeelde verantwoordelijkheid, maar ook een gedeeld belang. Door de effectieve bijdrage van de ondernemers in het signaleren van problemen en misstanden wordt onze vereiste inzet aanzienlijk teruggebracht. Desondanks is het wel noodzakelijk dat wij in staat zijn om invulling te geven aan het toezicht dat door ondernemers niet ingevuld kan worden. De bij onze gemeente en de markt aanwezige kennis wordt periodiek gedeeld (horecaoverleg). Vanuit deze gedeelde inzichten wordt afgestemd hoe de gezamenlijke inzet eruit dient te zien en welke thema’s om aandacht vragen. 7.2.2 Zelfregulerend vermogen Hoewel het voor ondernemers verleidelijk is om een overtreding direct te melden bij ons als gemeente, dient er eerst te worden gekeken naar het zelfregulerend vermogen. Zo heeft de collectieve horeca vanuit haar doelstelling om onverantwoorde acties met alcoholhoudende drank te beperken een ‘convenant’ opgesteld. Hoewel dit convenant geen daadwerkelijke sanctiemogelijkheden biedt, geeft het wel het collectieve commitment weer. Vanuit dit commitment kunnen ondernemers hun collegae tijdig aanspreken op een bewuste of onbewuste misstap. Dergelijke sociale controle dient een vanzelfsprekendheid te zijn. Indien dergelijke signalen geen effect hebben, kunnen de betreffende ondernemersverenigingen de ondernemers wijzen op onwenselijke situaties. Uiteindelijk kan het ondernemerscollectief een sterker signaal uitzetten richting de betreffende ondernemer. Hierbij kan worden verwezen naar de mogelijke gevolgen van het in stand houden van een onwenselijke situatie, namelijk bestuurlijk ingrijpen. Er dient zorgvuldig te worden omgegaan met de signalen die binnenkomen. Er mag onder geen beding een sfeer ontstaan van onderling wantrouwen. Het gaat niet om een rigide toepassing van regels en richtlijnen, maar om een constructieve samenwerking binnen vastgestelde kaders. Ondernemers moeten inzien dat deze manier van werken en de daaraan gekoppelde eigen verantwoordelijkheid juist meer ruimte biedt. Als de ondernemers niet in staat blijken te zijn om bepaalde misstanden te corrigeren wordt pas toevlucht gezocht tot handhaving door ons als gemeente. 7.2.3 Bestuurlijke handhaving In de gekozen benadering wordt het instrument ‘handhaving’ als laatste middel ingezet. Dit doet echter niets af aan het belang ervan. Zonder een effectieve handhaving op geconstateerde overtredingen heeft de gezamenlijke inspanning geen enkele zin. Handhaving is een kritieke randvoorwaarde tot succes. Door de effectieve bijdrage van de markt in het signaleren en corrigeren van problemen, wordt de vereiste inzet van handhaving teruggebracht tot een minimum. Deze minimale handhaving dient echter wel een maximaal effect te hebben. Wij leggen een grote verantwoordelijkheid bij de horecaondernemers als het gaat om het waarborgen van een veilig uitgaansklimaat. Hierbij wordt vertrouwd op het vakmanschap van de ondernemer. Wanneer er echter gehandhaafd dient te worden dan vindt dit plaats op basis van de afspraken die zijn vastgelegd in de Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. In Overijssel handhaven alle overheidsinstanties op dezelfde manier. De afspraken over hethandhaven van overtredingen op milieu- en bouwvoorschriften en enkele voorschriften uit deAlgemene Plaatselijke Verordening zoals reclame, terrassen en uitstallingen, zijn vastgelegd in de Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel. In deze wabobrede strategie, dieprovinciebreed wordt gehanteerd, is de basisaanpak voor het bestuursrechtelijke en strafrechtelijke optreden bij overtredingen vastgelegd. Op basis van een stappenplan wordt bepaald welke sanctiewordt toegepast en welke vervolgstappen volgen als deze sanctie niet tot het gewenste resultaat leidt. Wanneer handhaven absoluut onredelijk is, wordt op grond van de in de strategie opgenomenmogelijkheden en de daaraan gekoppelde voorwaarden, gehandeld. Daarbij kan gedacht worden aan het bepalen van een gelijkwaardige oplossing of het gedogen van een situatie.

Rechtspraak bij dit artikel