De gemeente Breda gaat het beheer van huishoudelijk afval wijzigen, met als doel meer huishoudelijk afval gescheiden in te zamelen. De kern van het nieuwe afvalbeheer is Anders inzamelen; landelijk ook bekend als Omgekeerd inzamelen. Dit houdt in dat de gemeente gescheiden afvalstromen zoveel mogelijk aan huis inzamelt en inwoners ongescheiden afval – restafval – in verzamelcontainers dienen aan te beiden. Het type verzamelcontainer waarvoor de gemeente Breda voor restafval voor kiest is een ondergrondse container. Op deze ondergrondse containers komt een elektronisch slot. Ieder huishouden, met een aanslag voor de gemeentelijke Afvalstoffenheffing, krijgt één of meerdere containers toegewezen en ontvangt een pasje om deze container(s) te openen.
Door de aard van de ondergrondse containers – bestemd voor huishoudelijk restafval – komen deze in woonwijken en nabij woningen. Bij de keuze van een locatie voor een ondergrondse container weegt de gemeente verschillende belangen op gebieden zoals fysieke mogelijkheden, inrichting en gebruik van de openbare ruimte, collectieve bewonersbelangen en individuele belangen onderling af. Om deze afwegingen zo transparant en consistent mogelijk te maken, is een procedure vastgelegd in voorliggend document. Dit document bevat geen nieuw beleid, maar is een uitwerking van het beleid. Het heeft tot doel om via één document zo duidelijk en transparant mogelijk aan te geven op welke wijze de gemeente invulling geeft aan de procedure tot invoering van ondergrondse afvalinzameling.