“Goed toezicht voorkomt handhaving”. De ‘Tafel
van Elf’ van het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
sluit aan bij de Landelijke handhavingsstrategie (LHS). Zie ook
bijlage 4. Nadrukkelijk gaan wij handhavingspreventie “promoten” via
de digitale media en via die media ook periodiek verslag doen van
handhavingsacties en –resultaten. In sommige gevallen wordt het
gebruik van naming and shaming” niet uitgesloten. Preventie past ook
binnen het stelsel van de LHS, vooral voor de lichte overtredingen.
Uitgangspunt Tafel van Elf
Handhaving is meer dan het corrigeren van overtredingen door het
opleggen van herstel- en/of bestraffende sancties. Aan handhaving en
het houden van toezicht gaat een acceptatieproces (van de gestelde
norm, door burgers en bedrijven) vooraf. Dit vergt een gedegen vorm
van communicatie en dat brengt ons bij de introductie van een
preventiestrategie: hoe wordt voorkomen dat overtredingen ontstaan
en – zo die zijn ontstaan – deze worden weggenomen vóórdat
“handhaving” als noodzakelijke pressiemiddel moet worden
toegepast.
De Tafel van Elf gaat uit van een brede kijk op handhaving. Dat wil
zeggen: niet alleen het verrichten van controles en sancties
(handhaving in ‘enge’ zin), maar ook andere activiteiten zoals het
geven van voorlichting.
De “Tafel van Elf” probeert het activeren van het sanctietraject te
voorkomen door een verhoogde inzet op preventie. Dat wordt in
onderstaande methode toegelicht:
De elf dimensies voor naleving van wetgeving zijn ondergebracht in
twee groepen, elk met hun eigen uitwerking op de neiging tot
naleving. Beide bovenste (zie afbeelding) onderdelen van de “Tafel
van Elf” herbergen de daadwerkelijke inzet van toezicht en
handhaving.
De “Tafel van Elf” laat ziet dat er vóór het daadwerkelijke
sanctietraject voldoende mogelijkheden zijn om middels gerichte
communicatie overtredingen te voorkomen, danwel helderheid over
normen te verstrekken (mochten die onvoldoende helder zijn).
De elf dimensies vormen daarom de basis voor het nieuwe
handhavingsbeleid. Dat wordt verder vorm gegeven onder invloed van
de landelijke handhavingsstrategie, die juist bereikt dat een
(landelijk) eenduidig sanctietraject wordt doorlopen, indien sprake
is van een geschonden norm. Met andere woorden: indien – ondanks
preventie en communicatie – toch sprake is van een (herhaling van)
een overtreding er - afhankelijk van de aard en de ernst van die
overtreding – eenduidig sanctionerend wordt opgetreden.
Hoofdstuk 6. › Paragraaf
Artikel 6.2
Preventiestrategie
Onderdeel van Integraal Handhavingsbeleid IJsselstein 2016-2018