Aangaan van deelneming
De beslissing tot deelname aan een verbonden partij en ook de aansturing van de verbonden partij behoren primair tot de taken van het college. Een verbonden partij is immers een manier om een gemeentelijke doel te bereiken en daarmee is de beslissing tot deelname, inclusief de aansturing van de verbonden partij, een taak van het college. Een verbonden partij moet worden gezien als een collegeregeling. Deze primaire uitgangspunten zijn geregeld in artikel 160 van de Gemeentewet.
De wet schrijft daarnaast voor dat de raad bepaalt wat bij de publieke taak hoort en hiertoe de kaders stelt. Daarom wordt de raad bij ieder voornemen tot deelname gevraagd een oordeel te vormen over de vraag of de activiteiten die de verbonden partij voor de gemeente gaat uitvoeren wel bij het publieke belang horen. Om dit vorm te geven beslist het college over deelname, nadat de raad zijn wensen en bedenkingen kenbaar heeft gemaakt en toestemming heeft verleend. Daarnaast stelt de raad aanvullende kaders en randvoorwaarden bij een concreet besluit tot deelname. Hierbij kan de raad aandacht besteden aan algemene uitgangspunten en aan de manier waarop de raad betrokken en geïnformeerd wil worden. Hierbij kan de raad bijvoorbeeld aanvullende eisen stellen aan de te leveren prestaties en de rapportage hierover.
Verlengen of beëindigen van deelneming
Over het algemeen geldt dat Zandvoort een financiële en bestuurlijke relatie aangaat voor onbepaalde tijd. Dit betekent echter niet dat deze relatie zonder meer en/of stilzwijgend tot het einde der tijden wordt voortgezet.
Er kunnen potentiële veranderingen zijn die per definitie moeten leiden tot een heroverweging van de aangegane financiële en bestuurlijke relaties. De belangrijkste veranderingen c.q. ontwikkelingen die hiertoe aanleiding kunnen geven zijn:
Het (voornemen tot) beëindiging van een bestaande relatie met c.q. deelname in een verbonden partij
Een wijziging van de doelstelling(en) van een relatie c.q. verbonden partij
Een (komende) wijziging van het voortbestaan en eigenstandigheid van de relatie c.q. verbonden partij als gevolg van fusie of integratie
Een afwijking van de voorgenomen of gerealiseerde activiteiten of prestaties, nieuwe risico’s en ontwikkelingen in relatie tot het weerstandsvermogen
Een wijziging van de doelstelling(en) van de gemeente, waardoor de verbonden partij niet langer bijdraagt aan de het realiseren van de doelstelling(en)
Het realiseren van de vooraf geformuleerde gemeentelijke beleidsdoelstelling(en)
De uitkomsten van de periodieke evaluatie op nut en noodzaak 1 x 4 jaar
Betrekken van de raad
Het moment van oprichten, wijzigen en uittreden zijn belangrijke momenten voor de gemeenteraad om invloed uit te oefenen op de relatie met verbonden partijen. Om de raad in staat te stellen om haar kaderstellende en controlerende taak uit te voeren, maakt het college bij het aangaan, beëindigen of wijzigen van een relatie met een (nieuwe) verbonden partij voor de raad inzichtelijk:
welk publiek belang wordt behartigd
waarom betrokkenheid van de gemeente noodzakelijk is
waarom niet wordt volstaan met een rol als facilitator, subsidieverstrekker of opdrachtgever
wat de voordelen zijn van het aangaan van een verbintenis
welke taken worden overgedragen (uitvoering/beleidsvorming) en welke consequenties dit voor de gemeente heeft
welk financieel belang in de nieuwe verbonden partij wordt belegd
hoe financieringsstromen zullen gaan lopen
hoe de bestuurlijke invloed is geborgd
welke risico’s aan de deelname zijn verbonden
waarom voor de specifieke organisatievorm is gekozen
of er sprake is van functiescheiding op bestuurlijk of ambtelijk niveau
op welke wijze verantwoording wordt afgelegd
wat het op termijn beëindigen van de relatie zal betekenen (inclusief het juridisch borgen hiervan en inzicht in de exit strategie)
4.2.1 HUIDIGE VERBONDEN PARTIJEN
Op 1 januari 2016 participeert de gemeente Zandvoort in de navolgende verbonden partijen:
Gemeenschappelijke Regeling
• Veiligheidsregio Kennemerland (VRK)
•Werkvoorzieningsschap Zuid Kennemerland
• Gemeente Belastingen Kennemerland-Zuid (GBKZ)
• Regionale Bereikbaarheidsvisie Zuid-Kennemerland (Mobiliteitsfonds)
• Schoolverzuim en voortijdig schoolverlaten regio West-Kennemerland
Besloten Vennootschap
• Werkpas Holding B.V.
• SRO Zandvoort B.V.
Naamloze vennootschap
• N.V. Bank Nederlandse Gemeenten (BNG)
• Eneco Holding N.V.
Coöperatie
• Coöperatie Parkeerservice Amersfoort
Stichting
• Stichting RIJK (inkoopbureau)
• Stichting Openbaar Primair Onderwijs Zuid-Kennemerland (Stopoz)
Dienstverlenings- of samenwerkingsovereenkomst
• Samenwerking met Omgevingsdienst IJmond (ODIJ)
• Samenwerking Zandvoort-Haarlem op het gebied van het sociaal domein
• Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT)
• Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV)
Een actueel overzicht is opgenomen in elke Programmabegroting en Jaarverslag.
Hoofdstuk 4
Artikel 4.2
VERBINTENIS AANGEGAAN, WIJZIGEN OF BEEINDIGEN
Onderdeel van Verbonden partijen in Zandvoort 2016 Kaderstelling voor de omgang met verbonden partijen