Voorafgaand aan deze notitie is de bestaande Kadernota Handhaving omgevingsrecht gemeente Schiedam 2013-2017 geëvalueerd. In deze Kadernota zijn de volgende beleidsdoelstellingen opgenomen:
Doelstellingen handhavingsbeleid 2013-2017
Het verbeteren van het (spontane) naleefgedrag en daarmee een bijdrage leveren aan het verbeteren van de kwaliteit van de (leef)omgeving;
Hoe te realiseren:
Meer aandacht schenken aan communicatie/voorlichting in het algemeen en tijdens controles, teneinde bewustwording van gedrag en regels te bewerkstelligen. Hiermee moet betrokkenheid en eigen verantwoordelijkheid worden gestimuleerd;
Taken met een hoge prioriteit structureel uitvoeren en geconstateerde overtredingen consequent aanpakken conform een uniforme sanctiestrategie.
Het behalen van een adequaat kwaliteitsniveau voor de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken. Het adequaat niveau wordt gedefinieerd als:
Voldoen aan de criteria uit het Besluit omgevingsrecht;
Voldoen aan het door de (voormalige) VROM-Inspectie beschreven niveau.
Hoe te realiseren:
Het uitvoeren van de taken op basis van een prioritering die mede is opgesteld op basis van een integraal uitgevoerde risico-analyse;
Het verder vormgeven en uitvoering geven aan integraal handhaven;
Het verbeteren van registratie en informatie-uitwisseling.
Evaluatie
Door consequent aandacht te blijven geven aan communicatie, zijn burgers en bedrijven gaan inzien dat het de gemeente ernst is met het toezicht en de handhaving. Hier gaat uiteindelijk ook een preventieve werking vanuit.
De toezichttaken met een hoge prioriteit zijn bijna allemaal structureel uitgevoerd. Voor het jaar 2015 is het eerste jaarverslag handhaving omgevingsrecht verschenen. Hieruit bleek dat in 2015 te weinig aandacht is besteed aan het toezicht op sloop. Dit was reden om dit in 2016 bij te stellen en heeft er meer toezicht op sloop plaats gevonden.
Alle handhavingszaken met een hoge prioriteit zijn door capaciteitsgebrek bij bouwtoezicht en/of de juridische ondersteuning niet zo snel opgepakt als gewenst. In 2015 en 2016 zijn hiervoor extra uren ingezet boven de formatie. Overtredingen worden nu steeds consequent aangepakt.
De risicoanalyse is gemaakt en het uitvoeren van taken is gebeurd op basis van prioriteiten. In 2015 en 2016 is er een actieprogramma toezicht en handhaving omgevingsrecht geschreven. Met al deze documenten heeft de in dit hoofdstuk genoemde beleidscyclus, BIG-8, vorm gekregen.
Aanbevelingen
Naar aanleiding van de bovenstaande bevindingen kunnen een aantal conclusies over verdere ontwikkeling van de handhaving als volgt worden samengevat:
Het programmatisch werken en het stellen van prioriteiten heeft goed gewerkt;
De in het vorige handhavingsbeleid omschreven uitgangspunten, werkwijze en prioriteitstellingen zijn nog steeds actueel. Daarom is dit in deze notitie opnieuw opgenomen. Wel zal de risicoanalyse worden geactualiseerd en ook voor de overige handhavingstaken worden opgesteld. In deze notitie zijn de geactualiseerde risicoanalyses opgenomen in bijlage I;
De kwaliteitsverbetering (professionalisering) van de toezicht en handhavingsorganisatie die in de afgelopen jaren zichtbaar is geworden, moet verder worden doorgezet. Er kan worden verkend of goede ervaringen die zijn opgedaan – met name in het omgevingsrecht – breder toepasbaar zijn;
In navolging van het omgevingsrecht zal er naar gestreefd worden om ook voor de andere handhavingstaken jaarlijks een vergelijkbaar actieprogramma en jaarverslag te maken.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.4
Ervaringen handhaving omgevingsrecht
Onderdeel van Integrale uitvoeringsnotitie Handhaving 2017 gemeente Schiedam