De Kanaalzone in Zeeuws-Vlaanderen is volop in beweging. In en om de kern Terneuzen worden diverse ruimtelijke projecten ontwikkeld, zoals de invulling van de Stedelijke Randzone en de uitvoering van het Masterplan Axelse Dam. Daarnaast heeft de opening van de Westerscheldetunnel in 2003 de verkeersstromen in de regio fors gewijzigd. Als gevolg hiervan worden plannen voorbereid om het (boven)regionale wegennet op te waarderen. Om adequaat in te spelen op deze aspecten en nieuwe ontwikkelingen voor de toekomst mogelijk te maken is een actualisering van het verkeers- en vervoersbeleid gewenst.
Gemeentelijk verkeers- en vervoersbeleid wordt vastgelegd in een GVVP, oftewel Gemeentelijk Verkeers- en VervoersPlan. De gemeente Terneuzen heeft in een kadernota vastgesteld op welke wijze dit beleid moet worden vormgegeven. Een verdere uitwerking heeft tot op heden niet plaatsgevonden. Het opstellen van een dergelijk plan kost veel tijd, tijd die gelet op de snelheid van diverse projecten niet beschikbaar is. Om die reden is besloten, vooruitlopend op een eventueel GVVP of Mobiliteitsplan, een nota op te stellen over de huidige en toekomstige verkeersstructuur. Gekozen is voor het vormgeven van een wegencategoriseringsplan, zowel voor de situatie anno 2008 alsmede de planhorizon van de kadernota Mobiliteitsplan, 2020.