In de Verordening tegenprestatie is bepaald dat van blijvers en groeiers een tegenprestatie wordt verlangd. De re-integratie-activiteiten en werk gaan vóór op de tegenprestatie. Van een belanghebbende die actief is met een re-integratie-activiteit of die naar vermogen werkt wordt geen tegenprestatie verlangd. Voor de belanghebbende die een aanvullende uitkering heeft op een andere uitkering of inkomstenbron, zijn de regels van de tegenprestatie conform van toepassing.
De werkzoekenden worden op grond van de re-integratieverordening van de gemeente ingedeeld in drie categorieën te weten: uitstromers, groeiers en blijvers. Er is bij de inrichting van de organisatie voor gekozen om de dienstverlening aan:
de uitstromers en de groeiers te beleggen bij de Uitstroomunit van het Cowwi van de gemeente Schagen en
de blijvers bij de wijkteams van de gemeenten.
Bij de toepassing van de tegenprestatie gaat het met name om blijvers. Slechts een klein deel van de groeiers zal onder de doelgroep van de tegenprestatie vallen. Dit plan richt zich dan ook met name op de uitvoering van de tegenprestatie door de wijkteams.
Definitie van de blijver
Een blijver is een persoon met grote afstand tot de arbeidsmarkt, wat inhoudt dat een persoon dusdanige belemmeringen heeft om aan het werk te gaan, dat betaalde arbeid binnen 1 tot 2 jaar niet mogelijk is.
De groep blijvers is divers. Het is niet uitgesloten dat voor bepaalde personen betaalde arbeid geen reële optie meer is of ooit zal zijn vanwege een complexe problematiek. Ook zijn er personen voor wie het uitvoeren van een minimale tegenprestatie problemen oplevert. Indien nodig en mogelijk wordt de blijver gestimuleerd om zorg- en hulpverlening te zoeken en te accepteren. Uitgangspunt bij de benadering van de blijvers is en blijft het zoeken en benutten van de mogelijkheden met als einddoel ‘betaalde arbeid’ Is dat niet mogelijk dan is participatie in de samenleving het einddoel. Er zijn ook blijvers die uit eigen beweging actief zijn als vrijwilliger en daarmee de tegenprestatie al vrijwillig leveren. Het vrijwilligerswerk wordt dan aangemerkt als tegenprestatie.
Onder de blijvers is ook een groep die bezig is met het inburgeringsprogramma. Gelet op de duur van het inburgeringsprogramma en de afstand tot de arbeidsmarkt worden zij ingedeeld als blijver. Het inburgeringsprogramma is een re-integratieactiviteit op grond van de P-wet. De voortgang van het inburgeringsprogramma wordt gevolgd door de Uitstroomunit. Als het mogelijk is om naast het inburgeringsprogramma een tegenprestatie te leveren, wordt de tegenprestatie opgelegd.
Definitie van de groeier
Persoon met een matige afstand tot de arbeidsmarkt, wat inhoudt dat een persoon belemmeringen heeft die met ondersteuning geheel of gedeeltelijk zijn weg te nemen waardoor betaald werk naar verwachting binnen een jaar mogelijk is.
De focus is meer dan bij blijvers, gericht op werk. De tegenprestatie komt pas in beeld als er tijdelijk geen geschikte re-integratie-activiteiten aangeboden kunnen worden of als er sprake is van sociale en/of medische omstandigheden waardoor er sprake is van tijdelijke ontheffing van de arbeidsverplichtingen. In die situatie kan het wellicht wel mogelijk zijn om een tegenprestatie uit te voeren.
Niet statisch, maar dynamisch
De indeling in de categorieën is niet statisch. Een blijver die zich ontwikkeld heeft en belemmeringen heeft overwonnen (door bijvoorbeeld uitvoeren van de tegenprestatie), kan groeier worden. Anderzijds kan de groeier een blijver worden. Tijdens de re-integratie kan blijken dat er sprake is van toe- of afname van belemmeringen, waardoor een andere aanpak nodig is.
Doordat het bestand dynamisch is en de groep blijvers onder het wijkteam valt en de groep groeiers onder de Uitstroomunit, is het belangrijk om een heldere taakafbakening en taakverdeling te maken.
Artikel 3.1
indeling categorienwerkzoekenden
Onderdeel van Beleidsplan uitvoering verordening tegenprestatie Hollands Kroon 2015