In de Aanbestedingswet is opgenomen dat middels een inkoopstrategie wordt bepaald welke procedure in het specifieke geval van de voorliggende aanbesteding zal worden toegepast. Indien er bijvoorbeeld sprake is van een grensoverschrijdend karakter, terwijl het drempelbedrag voor Europees aanbesteden nog niet is overschreden, dient er toch Europees te worden aanbesteed. De onderliggende drempelbedragen kunnen daardoor in alle gevallen niet meer als harde grenzen worden gehanteerd. De bandbreedte waarbinnen de diverse procedures kunnen worden toegepast wordt bepaald door de tabel Leveringen/diensten Decentrale overheid en de tabel Werken in artikel 3.4.2 van de Gids Proportionaliteit.
Leveringen en Diensten: Voor opdrachten met een waarde onder de €. 50.000,-- stelt de provincie zich op het standpunt dat de argumenten voor het vragen om meer dan één offerte in het algemeen niet opwegen tegen de lasten die voor ondernemers en de aanbestedende dienst voortvloeien uit het organiseren van een aanbesteding met meerdere inschrijvers. De provincie sluit hiermee aan bij de overweging in de Gids Proportionaliteit, die stelt dat voor kleine opdrachten de enkelvoudig onderhandse opdrachtverstrekking in algemene zin de meest aangewezen procedure lijkt.
Echter uit de motivering van de keuze van de procedure kan blijken dat ook bij een hogere waarde (tot maximaal €. 70.000,--) een enkelvoudig onderhandse opdrachtverstrekking de meest aangewezen procedure lijkt. In dat geval dient een toetsing van deze motivering door Concern Inkoop plaats te vinden gebaseerd op de criteria die genoemd zijn in Voorschrift 3.4 A in de Gids Proportionaliteit en als onderstaand opgesomd:
Omvang van de opdracht;
Transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers;
Aantal potentiële inschrijvers;
Gewenst eindresultaat;
Complexiteit van de opdracht;
Type van de opdracht en het karakter van de markt.
Voor opdrachten boven de €. 50.000,-- tot de Europese drempelwaarde geldt in het algemeen dat de grotere waarde van de opdracht rechtvaardigt dat meer leveranciers kunnen inschrijven. Om ook hier een balans te houden met de lasten die dit voor leveranciers en de provincie met zich mee brengt geldt de Meervoudig Onderhandse procedure hier als het meest aangewezen. Tevens biedt deze procedure de meeste kansen voor het MKB.
Meervoudig onderhandse procedures dienen door de afdelingen aan Concern Inkoop gemeld te worden, waarna in samenspraak tussen de afdeling en Concern Inkoop wordt bepaald of en in welke mate begeleiding bij de procedure door Concern Inkoop vereist/gewenst is. Europese procedures worden in principe altijd door Concern Inkoop begeleid.
Werken: Voor werken wordt uitgegaan van dezelfde redenatie als bij Leveringen en Diensten, met dien verstande dat het "oranje gebied" (zie paragraaf 3.4.2 in de Gids Proportionaliteit) waarbij een lagere procedure zou kunnen worden toegepast (indien dit mocht blijken uit de inkoopstrategie of motivering) zich voordoet op het grensvlak van Meervoudig Onderhands aanbesteden en Nationaal aanbesteden. De provincie acht voor Werken de volgende drempelwaarden proportioneel:
Enkelvoudig Onderhands tot €. 150.000,--
Meervoudig Onderhands van €. 150.000,-- tot €. 2.000.000,--
Meervoudig Onderhands van €. 2.000.000,-- tot €. 3.000.000,-- . Hierbij dient een toetsing plaats te vinden op de motivering volgens de eerder genoemde criteria uit de Gids Proportionaliteit door CI.
Nationaal (in het algemeen) van €. 2.000.000,-- tot de Europese drempelwaarde
Algemeen: Het toepassen van een hogere procedure als hierboven omschreven is te allen tijde toegestaan. Dit is in ieder geval van toepassing indien uit de inkoopstrategie blijkt dat dit noodzakelijk is. De motivering voor de keuze van de procedure op basis van bovenstaande aspecten dient in het aanbestedingsdossier te worden opgenomen.
Het bovenstaande is onderstaand nogmaals schematisch weergegeven.
Aanbestedingsprocedure
Werken
Leveringen en Diensten
Minimum aantal uit te nodigen leveranciers
Enkelvoudig onderhands
< € 150.000,-
< € 50.000,-
1 offerte
€.50.000,- <> max. €. 70.000,-
na motivering en in overleg met CI 1 offerte
Meervoudig onderhands
€ 150.000,- <> € 2.000.000,-
€ 50.000,- <> Eur. drempel
minimaal 3 en maximaal 5 offertes
€ 2.000.000,- <> € 3.000.000,-
na motivering en in overleg met CI minimaal 3 en maximaal 5 offertes
Nationaal
€ 2.000.000,- <> Eur. drempel
n.v.t.
n.v.t.
Europees
≥ Europese drempel
≥ Europese drempel
n.v.t.
Figuur 2: Aanbestedingsprocedures
De Europese drempelbedragen worden tweejaarlijks 4 De actuele drempelbedragen zijn te vinden op www.pianoo.nl. door de Europese Commissie aangepast en zijn exclusief BTW..
Hoofdstuk 6.
Artikel 6.1