De gemeente streeft te allen tijde naar een doelmatige en rechtmatige besteding van publieke middelen. Uitgangspunt van de gemeente is rechtmatig handelen. Ten behoeve van alle inkoopactiviteiten is de gemeente gehouden tot naleving van de Europese aanbestedingsrichtlijnen, zoals deze zijn vertaald naar de Aanbestedingswet 2012 en het aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016).
Op inkopen binnen de gemeente zijn verschillende nationale en internationale regelingen van toepassing:
Internationale verdragen; Agreement in Government Procurement (GPA) bevat regels met betrekking tot de aanbestedingspraktijk die zijn ingebed in de Europese richtlijnen;
Gemeenschapsrecht; EG-verdrag en Europese Richtlijnen.
De Europese Richtlijn Klassieke Sectoren 2014/24;
De Europese Richtlijn Concessieovereenkomsten 2014/23.
Nederlandse wetgeving:
Gewijzigde aanbestedingswet 2012 (van kracht per 01-07-2016);
Gewijzigd aanbestedingsbesluit 2012;
Gids proportionaliteit, 1e herziening april 2016;
Aanbestedingsreglement Werken 2016 (ARW 2016);
De algemene beginselen en uitgangspunten van het aanbestedingsrecht zoals voorgeschreven in de Europese Aanbestedingsrichtlijnen en de Aanbestedingswet 2012:
Gelijke behandeling: gelijke omstandigheden mogen niet verschillend worden behandeld, tenzij dat verschil objectief gerechtvaardigd is. Ook verkapte of indirecte discriminatie is verboden.
Non-Discriminatie: discriminatie op grond van nationaliteit is niet toegestaan.
Transparantie: de gevolgde procedure dient navolgbaar te zijn. Dit is een logisch uitvloeisel van het beginsel van gelijke behandeling. Normaal zorgvuldige en oplettende inschrijvers moeten weten waar ze aan toe zijn.
Proportionaliteit de gestelde eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers mogen niet onevenredig zijn in verhouding tot het voorwerp van de opdracht. De gemeente past het beginsel van proportionaliteit toe bij de te stellen eisen, voorwaarden en criteria aan inschrijvers en inschrijvingen en met betrekking tot de contractvoorwaarden.
Wederzijdse erkenning: Dit betekent dat wanneer een product rechtmatig in een lidstaat gemaakt is, dit product in een andere lidstaat niet verboden mag worden. Er wordt alleen een uitzondering gemaakt wanneer er gevaar bestaat voor de openbare veiligheid, de gezondheid of het milieu.
Gemeentewet op basis waarvan de gemeentelijke administratie wordt gecontroleerd en waarin de bevoegdheid tot het aangaan van privaatrechtelijke rechtshandelingen is geregeld;
Wet Bibob die integriteitbeoordeling van leveranciers bevordert;
Burgerlijk Wetboek;
Algemene wet bestuursrecht;
Algemene beginselen van behoorlijk bestuur zoals het gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en vertrouwensbeginsel.
Te allen tijde conformeert de gemeente Berg en Dal zich aan enig gewijzigd wettelijk kader waarbij de wet leidend is ten opzichte van onderhavig Inkoopbeleid.
In het ARW 2016 zijn de verschillende typen Nationale- en Europese procedures voor het
aanbesteden van werken volledig uitgeschreven. Daarin staan de regels rond bestek, uitsluiting, bewijsstukken en Uniform Europees Aanbestedingsdocument, inschrijving, termijnen, inlichtingen en gunning en uitvoering. Voor alle werken die door of namens de gemeente Berg en Dal worden aanbesteed, is het ARW 2016 het juridische kader waaraan moet worden voldaan, ongeacht de geraamde opdrachtwaarde. De richtlijnen gelden dus ook voor de (nationaal) openbare, meervoudig en enkelvoudig onderhandse procedures. Ook voor het aanbesteden van diensten en leveringen kan het ARW 2016 worden gebruikt.
De huidige Aanbestedingswet 2012 is in 2016 gewijzigd. De wijzigingen voor de nieuwe Aanbestedingswet 2016 zijn noodzakelijk ter implementatie van de nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijnen 2014/23, 2014/24 en 2014/25, die in april 2014 op Europees niveau zijn vastgesteld en die binnen 2 jaar daarna door de lidstaten geïmplementeerd moeten zijn.
De belangrijkste wijzigingen die voortvloeien uit de herziene Aanbestedingswet zijn:
vervallen onderscheid IIA en IIB diensten;
gunningsprocedure voor sociale en andere specifieke diensten;
versimpeling en flexibilisering van aanbestedingsprocedures;
nieuwe procedure: mededingingsprocedure met onderhandeling;
nieuwe procedure specifiek voor innovatieve aanbestedingen;
elektronisch aanbesteden verplicht per 1 juli 2017;
verkorten van termijnen bij elektronisch aanbesteden;
toevoeging van nieuwe uitsluitingsgronden.
De Handleiding bij de Nota Inkoopbeleid Berg en Dal 2016 zal, indien wijzigingen hierop impact hebben, aangepast worden.
Bij iedere inkoopprocedure worden in beginsel de Algemene Inkoopvoorwaarden van de gemeente Berg en Dal van toepassing verklaard en worden de algemene verkoop- en leveringsvoorwaarden van de inschrijvende partijen, uitdrukkelijk buiten toepassing verklaard. Tevens wordt er een (concept-)contract opgesteld, waar de inschrijvende partijen reeds tijdens de inkoopprocedure mee akkoord dienen te gaan.
In uitzonderlijke gevallen kan besloten worden om de Algemene Inkoopvoorwaarden niet of niet integraal van toepassing te verklaren. Deze uitzonderingen worden altijd juridisch getoetst door de inkoopadviseur en akkoord verklaard door de directeur Bedrijfsvoering.
op alle op de RAW-systematiek gebaseerde opdrachten (alleen uitvoering) van werken zijn de ‘Uniforme Administratieve Voorwaarden’ (UAV 2012) van toepassing;
ten behoeve van geïntegreerde contracten wordt gebruik gemaakt van de UAV-Geïntegreerde Contracten (UAV-GC 2005).
Relatie met interne procedures en richtlijnen
De regels die de gemeente Berg en Dal hanteert bij het inkopen en aanbesteden van werken, diensten en leveringen zijn bindend voor alle medewerkers van de gemeente op het moment dat zij gaan inkopen of aanbesteden.
Voornamelijk worden hier bedoeld:
mandaatbesluit (bevoegdhedenregister);
AO/IC proces;
budgethoudersregeling.
Hoofdstuk 4.
Artikel 4.2
Juridisch kader (rechtmatigheid)
Onderdeel van Nota inkoopbeleid gemeente Berg en Dal 2016