Onder zelfstandige wordt verstaan degene die productieve activiteiten van geringe omvang uitvoert, die bescheiden inkomsten opleveren en die voor eigen rekening en risico worden uitgevoerd door uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt vanwege oorzaken als sociaal-culturele achtergronden, het ontbreken van opleiding, het gebrek aan ervaring met werken in loondienst, of de lange werkloosheidsduur. Deze activiteiten zullen naar verwachting, ook op termijn, niet leiden tot voldoende inkomsten om zelfstandig in de kosten van het levensonderhoud te kunnen voorzien.
Er is sprake van een zelfstandige op bescheiden schaal als:
Activiteit. van geringe omvang worden uitgevoerd die geen recht geven op de zelfstandigenaftrek;
Deze activiteiten voor eigen rekening en risico worden uitgevoerd;
Deze activiteiten bescheiden inkomsten opleveren;
De verwachting is dat de inkomsten uit deze activiteiten onder het niveau blijven om zelfstandig in de kosten van het levensonderhoud te kunnen voorzien;
De verplichtingen die de zelfstandige aangaat of is aangegaan snelle beëindiging van de zelfstandige activiteiten mogelijk maken.