Deze verordening wordt aangehaald als Verordening Kwaliteitskeurmerk Straattaxi's Tilburg 2019.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 17 december 2018.
De griffier,
De voorzitter,
Toelichting
Algemeen
In 2002 is de Wet Personenvervoer 2000 (WP2000) van kracht geworden. Het doel van deze wet was door een vergaande liberalisering van de taximarkt te komen tot kwaliteitsverbetering en prijsconcurrentie. Dit zou ten goede moeten komen aan de consument.
Door de verminderde regelgeving en lagere eisen aan ondernemers en chauffeurs, is het aantal taxi's op de opstapmarkt (de werving van reizigers vanaf standplaatsen) sindsdien enorm toegenomen. Door de onderlinge concurrentie is de kwaliteitsverbetering en prijsdifferentiatie voor de consument uitgebleven. Door incidenten op standplaatsen en slechte dienstverlening aan de consument door (een aantal) taxichauffeurs heeft de taxibranche een slechte reputatie.
Op 1 oktober 2011 is de WP2000 gewijzigd. Het doel van deze wijziging is de bevordering van de kwaliteit van het taxivervoer. De wet biedt aan gemeenten de mogelijkheid om aanvullende regels te stellen aan de kwaliteit van het aangeboden taxivervoer in de opstapmarkt (het werven van klanten vanaf taxistandplaatsen en de openbare weg). Gemeenten kunnen daardoor specifieke lokale problemen met betrekking tot het taxivervoer aanpakken.
Voor deze verordening is artikel 82a van de WP2000 van belang. Dit artikel bepaalt dat de gemeente aanvullende (bovenwettelijke) eisen mag stellen aan de kwaliteit van de chauffeur en de herkenbaarheid van de taxi. Doel hiervan is om de chauffeurs in de opstapmarkt 'uit de anonimiteit' te halen. Zij moeten een Tilburgs Taxikeurmerk (TTK-vergunning) aanvragen. Om in aanmerking te komen voor het TTK-vergunning moeten zij aantonen aan de minimum vereisten te voldoen. De gemeente kan samen met andere handhavende instanties (Politie, Inspectie Leefomgeving&Transport) controleren of aan de verplichtingen wordt voldaan. Het niet voldoen aan de regelgeving kan leiden tot sanctionering, met als ultieme maatregel het intrekken van het TTK-vergunning.
Op grond van artikel 82a hebben gemeenten de bevoegdheid om de kosten die gemoeid zijn met de uitvoering van het kwaliteitsbeleid doorberekenen aan de deelnemende chauffeurs.
In artikel 82c is geregeld dat ons college bestuursrechtelijke maatregelen kunnen treffen (last onder dwangsom) om de gemeentelijke kwaliteitsregels te handhaven.
Tilburgse situatie
De Tilburgse regio kent diverse taxiondernemingen die zich zowel in de contract- bestel- als in de opstapmarkt bewegen. Daarnaast kennen we diverse kleinere en middelgrote ondernemingen (variërend van enkele taxi's tot ca. 15 taxi's). Het merendeel van de taxi's in de opstapmarkt betreft zzp'ers of kleine samenwerkingsverbanden zoals VOF's (naar schatting ca. 80).
Artikelsgewijze toelichting (voor zover van toepassing)
Hoofdstuk 1 regelt de basisbegrippen, procedures, algemene weigeringsgronden op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht.
Hoofdstuk 2 regelt de verbod- en gebodsbepalingen.
In artikel 2.1. is geregeld dat het verboden is om zonder TTK-vergunning straattaxivervoer aan te bieden op de gemeentelijke openbare weg. Uw raad heeft de bevoegdheid om gebieden of gedeelten van de openbare weg aan te wijzen. Hier is bewust niet voor gekozen om te voorkomen dat niet-keurmerktaxi's buiten de standplaatsen taxivervoer aanbieden (ongelijk speelveld waarmee onrust in de taximarkt wordt gecreëerd). We kiezen er daarom voor om het gehele grondgebied van de gemeente Tilburg aan te wijzen.
In Hoofdstuk 3 zijn de algemene indieningsvereisten en afwijzingsgronden op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht benoemd.
In artikel 7.2. lid e is opgenomen dat een Bibob-onderzoek deel kan uitmaken van de vergunningprocedure. We kiezen ervoor om dit artikel in de verordening op te nemen omdat ondermijning van onze rechtstaat speerpunt van beleid is.
Het rijk kan in een vergunningprocedure voor een chauffeurspas ook een Bibob-onderzoek instellen. Omdat de chauffeurspas voor onbepaalde tijd wordt afgegeven, zijn wij van oordeel dat een Bibob-onderzoek deel uit dient te maken van deze verordening.
Op grond van artikel 82a mag de gemeente alleen voorwaarden stellen aan de chauffeur. Om die reden is in artikel 9 opgenomen dat het vignet op de persoon wordt afgegeven.
In artikel 10 is bepaald dat de looptijd van een TTK-vergunning maximaal 5 jaar bedraagt. Dit om onnodige lastendruk voor chauffeurs te voorkomen. In het kader van de kwaliteitsbevordering van het taxivervoer moet de chauffeur tussentijds wel aantonen aan verplichte cursussen, trainingen en (her)certificeringstrajecten te hebben deelgenomen. Niet deelnemen kan leiden tot schorsen of intrekken van het TTK-vergunning (artikel 15, lid c en d).
Hoofdstuk 4 regelt de minimumvereisten voor de TTK-vergunning op grond van artikel 82 a WP2000.
In artikel 11.1 zijn de zogenoemde bovenwettelijke eisen geregeld. De minimum vereisten zijn in overleg met een afvaardiging van de Tilburgse taxibranche in de Klankbordgroep benoemd.
In artikel 11.2. is geregeld dat ons college nadere eisen kan stellen aan de herkenbaarheid van het voertuig. Het gaat dan om de herkenbaarheid als TTK-taxi en om de herkenbaarheid van taxi en chauffeur voor de klant (door een uniek nummer). De ervaring leert dat het voor consumenten lastig is om achteraf kenmerken van de taxi aan te geven wanneer zij een klacht of melding willen indienen.
In artikel 10 worden de professionele vereisten aan de chauffeur benoemd. Ons college heeft de bevoegdheid deze -in overleg met de Klankbordgroep- nader uit te werken in uitvoeringsregels, die recht doen aan de professionele wensen van de Tilburgse taxibranche.
Hoofdstuk 5 regelt de gronden voor wijzigen, schorsen of intrekken van het TTK-vergunning.
In artikel 12 worden de algemene gronden op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht bepaald.
Artikel 14 regelt de bijzondere gronden op grond van deze verordening, de nadere uitvoeringsregels. In artikel 13.2 lid g is geregeld dat het niet kunnen overleggen van een Verklaring omtrent het gedrag een intrekkingsgrond is. De reden voor deze formulering is gelegen in het feit dat het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat in overleg met het ministerie van Justitie en Veiligheid een continue VOG-screening uitvoert, waardoor chauffeur niet meer periodiek een VOG hoeven aan te vragen.
Hoofdstuk 6 regelt de handhaving van de verordening
In artikel 17.1 worden de bestuursrechtelijke sanctiemaatregelen geregeld. Naast bestuursrechtelijke handhaving conform artikel 82c van de WP2000 zijn hier als ultieme sanctiemogelijkheden het schorsen en het intrekken van het TTK-vergunning opgenomen. Dit is een ultimum remedium. De ervaring in andere steden leert dat het handhaven en bevorderen van de kwaliteit in het straattaxivervoer een kwestie van lange adem is. Ultieme maatregelen zijn derhalve nodig om ook een gewenst naleefgedrag te bevorderen,.
Buiten bestuursrechtelijke handhaving blijft strafrechtelijke handhaving op grond van vigerende wet- en regelgeving mogelijk.
In artikel 20 is bepaald dat het aanbieden van commercieel taxivervoer zonder te beschikken over de daarvoor benodigde vergunningen, ontheffingen en toestemmingen aangemerkt wordt als een strafbaar feit op grond van de Wet economische delicten, voor zover andere wet- en regelgeving hierin tekort schiet. De hoogte van de sanctionering wordt door de rechtbank bepaald.
HOOFDSTUK 7
Artikel 25
Citeertitel
Onderdeel van Verordening Kwaliteitskeurmerk Straattaxi's Tilburg 2019