Het is verboden een bouwwerk of deel daarvan dat is gebouwd zonder omgevingsvergunning in stand te laten.
Artikel 1b Woningwet
Het is verboden een bestaand bouwwerk, open erf of terrein in een staat te brengen, te laten komen of te houden die niet voldoet aan de op de staat van dat bouwwerk, open erf of terrein van toepassing zijnde voorschriften, bedoeld in artikel 2, eerste lid, aanhef en onderdeel b, tweede lid, aanhef en onderdeel a, en vierde lid.
Het is verboden een bouwwerk, open erf of terrein in gebruik te nemen, te gebruiken of te laten gebruiken, anders dan in overeenstemming met de op die ingebruikneming of dat gebruik van toepassing zijnde voorschriften, bedoeld in artikel 2, eerste lid, aanhef en onderdeel c, tweede lid, aanhef en onderdeel b, derde en vierde lid.
2.2 Bestuurlijke sanctiemiddelen
Met betrekking tot het optreden tegen overtredingen van regels maakt het college gebruik van een meerdere sanctiemiddelen. Ingeval van illegale bouwwerken of illegale aanpassingen daaraan wordt gebruik gemaakt van het instrument last onder bestuursdwang of last onder dwangsom. Dit zijn beide instrumenten die beogen de illegale - bij hennepkwekerijen of drugslaboratoria gevaarlijke - situaties ongedaan te maken.
2.2.1 Last onder bestuursdwang
Onder bestuursdwang wordt verstaan ‘het feitelijk handelen door of vanwege een bestuursorgaan tegen hetgeen in strijd met de regels is gedaan, gehouden of nagelaten’. Bestuursdwang wordt toegepast, nadat de overtreder door het bevoegd gezag in de gelegenheid is gesteld om de overtreding en de gevolgen daarvan ongedaan te maken. Hiervoor wordt een last onder bestuursdwang uitgevaardigd. Indien de overtreder geen gevolg geeft aan de last, voert het bevoegd gezag de last zelf uit en verhaalt de kosten daarvan op de overtreder.
Bestuursdwang kan bij uitstek worden toegepast in de volgende situaties:
Er is sprake van een overtreding waardoor een acuut bedreigende situatie is ontstaan. Het voortduren van een overtreding kan onherstelbare schade tot gevolg hebben. (bijvoorbeeld: het constateren van een brandgevaarlijk situaties of constructief onveilige situaties);
Bij acuut dreigende calamiteiten. Met name indien de overtreder in dergelijke situaties niet bereikbaar is
Indien de overtreder niet genegen of (financieel) niet in staat is om de overtreding ongedaan te maken, kan bestuursdwang een adequaat instrument zijn;
Het opleggen van een last onder dwangsom heeft niet het gewenste effect gehad
Een last onder bestuursdwang kan ook worden opgelegd als er nog geen overtreding plaatsvindt, maar het bestuursorgaan wel vermoedt dat een overtreding zal gaan plaatsvinden. Uit jurisprudentie blijkt dat indien er sprake is van klaarblijkelijk gevaar van een op zeer korte termijn te verwachten overtreding van een voorschrift, preventief een last onder bestuursdwang mag worden opgelegd.
2.2.2 Keuze van sanctiemiddelen
De bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten strekken ertoe de overtreding ongedaan te maken of verdere overtreding dan wel een herhaling daarvan te voorkomen. Het toepassen van bestuursdwang kan veel praktische complicaties opleveren. Ten slotte dient bij bestuursdwang kostenverhaal achteraf plaats te vinden. De wet voorziet ook hier in uitgebreide rechtsbescherming. Het kostenverhaal is dan ook complex, langdurig en de uitkomsten onzeker.
De aard van de overtreding kan, zoals gezegd, desalniettemin tot gevolg hebben dat bestuursdwang wordt toegepast. De gevallen van illegale bouw of verbouwingen in relatie tot hennepkwekerijen/drugslaboratoria hebben tot gevolg dat er sprake is van een spoedeisende situatie en hebben tot gevolg dat bestuursdwang zal worden toegepast.
Is een last onder dwangsom wel het meest effectief?
Het college van Hilvarenbeek past de last onder dwangsom in de praktijk het meeste toe. Echter, het college acht dit ingeval van illegale bouwwerken in relatie tot hennepkwekerij/drugslaboratorium een ineffectief instrument. De overtreder wordt namelijk keer op keer een termijn gegeven om orde op zaken te stellen en tegen zowel de last zelf als tegen de inning van een verbeurde dwangsom staat een hele reeks mogelijkheden tot bezwaar en beroep open. Dit betekent dat het uiteindelijk heel lang kan duren voordat een overtreding met betrekking tot illegaal bouwen of verbouwen feitelijk ongedaan gemaakt wordt.
2.2.3 Toepassen van de last onder bestuursdwang bij aantreffen hennepkwekerijen/drugslaboratoria
De aard van de overtredingen en de (acute) gevaarzetting die ontstaat door de hennepkwekerijen of drugslaboratoria nopen tot het opleggen van een last onder bestuursdwang. Ten behoeve van het oprichten van een hennepkwekerij/drugslab worden immers veel handelingen verricht om de kwekerij mogelijk te maken. Zo worden er bijvoorbeeld gaten in de muur aangebracht of muren verwijderd, zonder dat men kijkt of dat constructief wel veilig is. De wijze waarop kwekerijen zijn opgericht, in combinatie met de aangebrachte stroomvoorzieningen en de diefstal van stroom, leidt ertoe dat er sprake is van een grote mate van gevaarzetting. Direct ingrijpen is derhalve noodzakelijk.
Dit betekent dat door of namens de gemeente direct wordt ingegrepen om de overtreding ongedaan te maken. Dit kan betekenen dat illegale bouwwerken of illegale aanpassingen direct worden gesloopt.
3. Hoe gaat dat in de praktijk?
In deze paragraaf en de bijlagen is verder uiteen gezet hoe de gemeente omgaat met illegale bouwwerken/ aanpassingen aan bouwwerken in combinatie met hennepteelt. Deze strategie is noodzakelijk om consequent en transparant handhaven mogelijk te maken. Deze notitie kent de volgende twee hoofdstappen:
Toezicht/constateren
Handhaving/Juridische afhandeling
In bijlage 1 worden de te doorlopen stappen verder toegelicht.
4. Afwijkingsmogelijkheid
Deze beleidsregel is een beleidsregel als bedoeld in artikel 4:81 Awb . Als gevolg van bijzondere omstandigheden en in bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders besluiten te handelen in afwijking van dit beleid (artikel 4:84 Awb).
9. Inwerkingtreding
Deze beleidsregel treedt in werking één dag na bekendmaking.
Artikel 2.3a
Wabo
Onderdeel van Beleidsregel illegale bouwwerken en verbouwingen in relatie tot hennepkwekerijen/drugslaboratoria gemeente Hilvarenbeek