Deze regeling wordt aangeduid als: Nadere uitvoeringsregels handhaving kwaliteit straattaxivervoer Tilburg 2019.
Aldus vastgesteld in de vergadering van het college van Burgemeester en wethouders van Tilburg van 23 oktober 2018.
De Burgemeester,
De secretaris,
Artikelsgewijze toelichting (voor zover noodzakelijk)
Algemeen
De objectieve certificering en monitoring van de kwaliteit vraagt om specifieke kennis van de taxibranche. Er zijn weinig onafhankelijke bedrijven en organisaties die deze kennis beschikbaar hebben. Gelet op de relatief geringe doelgroep in de Tilburgse opstapmarkt is 'het in huis' organiseren van deze kennis kostbaar en niet effectief.
Om die reden maakt de gemeente gebruik van een erkende en gecertificeerde opleidingsorganisatie, TA Nederland in Tilburg. TA draagt zelf, of door het inschakelen van deskundige en door de gemeente erkende trainers voor de verplichte certificeringsonderdelen. Wanneer de chauffeur aantoont aan (onderdelen van) de vereisten te voldoen, kan vrijstelling voor de betreffende onderdelen worden verleend.
Handhaving vormt het sluitstuk van de regelgeving, maar is onontbeerlijk. De monitoring en sanctionering zijn gericht op het handhaven en bevorderen van de kwaliteit van dienstverlening door chauffeurs. De handhaving door gemeente en aangewezen toezichthouders is gericht op het bevorderen van het naleefgedrag door taxichauffeurs.
Artikel 4 Overige verplichtingen van de chauffeur
In dit artikel zijn gedragsregels opgenomen die minimaal passen bij een professionele en gastvrije dienstverlening voor taxichauffeurs. Deze gedragsregels zijn opgesteld in overleg met de klankbordgroep. Deze gedragsregels zijn als vergunningsvoorwaarden opgenomen in de TTK-vergunning. Door ondertekening van de voorwaarden verklaart de chauffeur hiervan kennis genomen te hebben.
Het betreft geen uitputtend overzicht van gedragsregels, maar kan in samenspraak met de klankbordgroep aangepast en aangevuld worden als ontwikkelingen dat nodig maken.
Artikel 5 Herkenbaarheid van het voertuig
Op grond van de Wet Personenvervoer mag de gemeente eisen stellen aan de herkenbaarheid van het voertuig. Dit in het belang van de consument. De herkenbaarheid is voor de consument belangrijk om bij aanvang van de rit te kunnen zien dat de chauffeur over een TTK-vergunning beschikt. Daarnaast is een uniek nummer -gekoppeld aan het TTK-vergunning- voor de klant van belang om naderhand gericht een klacht te kunnen indienen als dit aan de orde is.
Artikelen 6 en 7 Meldingen en constateringen
Een adequate informatie-uitwisseling tussen handhavende diensten is van groot belang voor een zorgvuldige uitvoering en handhaving van het beleid. Het is voor de gemeente van belang om te beschikken over actuele informatie over gecertificeerde chauffeurs.
Behoudens wettelijke beperkingen (Politiewet 2012, algemene verordening gegevensbescherming) wordt enkel informatie uitgewisseld die het belang van handhaving van de Verordening en deze uitvoeringsregels. Daartoe worden afspraken met de handhavingspartners (politie, Inspectie Leefomgeving & Transport) vastgelegd.
Overtreding van een aantal verplichtingen in artikel 4 van deze regels is voor geüniformeerde handhavers nauwelijks te controleren. Dergelijke overtredingen vinden plaats in de interactie tussen taxichauffeur en klant. Daarom worden mystery guest onderzoeken uitgevoerd. De constateringen van deze mystery guests zijn van belang voor de monitoring van de kwaliteit van het taxivervoer, maar evenzeer voor bestuursrechtelijke opvolging bij geconstateerde overtredingen. Om deze reden worden de constateringen van de mystery guests expliciet benoemd in dit artikel. De opvolging daarvan gebeurt door de medewerkers van de afdeling Stadstoezicht.
Artikel 8 Toezichthouders
De medewerkers van de Inspectie Leefomgeving en Transport en de politie zijn algeheel bevoegd om naleving van het bepaalde in de Wet Personenvervoer 2000 te handhaven, waaronder de aanvullende gemeentelijke regelgeving conform artikel 82a van de Wet Personenvervoer 2000. Het is dus enkel nodig om de toezichthouders van de afdeling Stadstoezicht aan te wijzen als toezichthouder op naleving van de regels zoals opgenomen in de Verordening en deze uitvoeringsregels.
Artikel 9 Last onder dwangsom
Het toepassen van bestuursrechtelijke sancties is op grond van artikel 125 van de Gemeentewet een vrije bevoegdheid van uw college. In afdeling 5.3 van de Algemene Wet Bestuursrecht zijn regels opgenomen over de besluitvorming en de toepassing van een last onder bestuursdwang. Het doel van bestuursrechtelijke handhaving is overtredingen te herstellen en te beëindigen. Hiertoe wordt -evenals in andere gevallen van bestuursrechtelijke handhaving- in eerste instantie gewaarschuwd. Bij herhaling volgt het opleggen van een dwangsom, die bij een derde constatering verbeurd wordt verklaard. De last onder dwangsom vervalt na één jaar na de constatering.
De hoogte van de last onder dwangsom is ongeveer gelijk aan de hoogte van de financiële inspanningen die ondernemers moeten verrichten om in aanmerking te komen vaan het TTK-certificaat.
Sanctionering, schorsing, wijziging of intrekking van de TTK-vergunning (artikelen 10 t/m 13)
In deze artikelen wordt geborgd dat een zorgvuldige bestuursrechtelijke handhaving geborgd is. Voor zover de handhaving leidt tot schorsing of intrekking van het TTK-vergunning is er vaak sprake van dermate (complex aan) ernstige overtredingen dat er een spoedeisend belang is. Om die reden wordt een afdoeningstermijn van maximaal 5 werkdagen gesteld.
Vanzelfsprekend dient de besluitvorming aan de vereisten en rechtsbescherming als bepaald in de Algemene Wet Bestuursrecht te voldoen.
Artikel 14
Hoewel de redenen het vorderen van identiteitsbewijzen wettelijk zijn vastgelegd is het raadzaam deze bevoegdheid expliciet te melden in deze regels. Dit omdat het TTK-vergunning op persoon wordt uitgegeven. De praktijk in andere steden wijst uit dat het gebruik maken van vergunningen van een ander (identiteitsfraude) met enige regelmaat voorkomt in de taxibranche.
Bijlage 1 Logo Tilburgs taxikeurmerk
Artikel 16
Artikel 16
Onderdeel van Nadere uitvoeringsregels handhaving kwaliteit straattaxivervoer Tilburg