De wet- en regelgeving schrijft handelaren bepaalde verplichtingen voor bij de uitvoering van hun beroep: de meldingsplicht en de registratieplicht. De meldingsplicht houdt in dat u de gemeente Maassluis laat weten dat u in onze stad handelt in tweedehands goederen. Met de registratieplicht wordt het bijhouden van de in- en verkoop van deze tweedehands producten bedoelt. Deze regels hebben betrekking op handelaren van o.a. de volgende tweedehands goederen:
Fietsen en onderdelen van fietsen
Edelmetaal (zoals goud, zilver of platina)
Elektrische apparaten (zoals laptops, computers, smartphones, audio- en videoapparatuur)
Kunstvoorwerpen en antiek
Sieraden, juwelen, uurwerken
Vaartuigen en onderdelen daarvan
Bromfietsen, motoren, auto’s en onderdelen daarvan
Door deze regelgeving wordt een beroep gedaan op de handelaar om te allen tijde een actieve rol te spelen in het voorkomen van handel in gestolen goederen, de politie te ondersteunen in de opsporing naar deze goederen en een bijdrage te leveren aan het teruggeven van deze goederen aan de rechtmatige eigenaar.
Wetsartikelen
Op de handel in gebruikte goederen zijn de bepalingen van afdeling 12 van de APV, artikel 437, 437 bis en 437 ter WvSr en het bijbehorende Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid van het Wetboek van Strafrecht van toepassing. Op grond hiervan zijn alle handelaren in gebruikte goederen verplicht om een doorlopend in- en verkoopregister bij te houden van alle gebruikte goederen die zij in- en verkopen of op andere wijze overdragen. Daarnaast is in de artikelen 416, 417 en 417 bis WvSr een aantal strafbare feiten opgenomen dat samenhangt met de handel in goederen. Het betreft hier die gevallen waarin een handelaar zich schuldig maakt aan heling.
Meldingsplicht
Zoals eerder is aangegeven dienen handelaren zich bij de gemeente te melden als handelaar. Om handelaren hierin te ondersteunen, zijn wij als gemeente Maassluis aangesloten op het landelijke Digitaal Opkopers Loket 2 https://www.ikbenhandelaar.nl/ (hierna: DOL). Via het DOL kan een handelaar zich eenvoudig online bij de gemeente aanmelden. Met de aanmelding voor het DOL voldoen handelaren aan hun meldingsplicht zoals beschreven in artikel 2:68 (lid a) van de APV.
Registratieplicht: in- en verkoopregister
De verplichtingen voor een handelaar met betrekking tot het inkoopregister zijn opgenomen in het Wetboek van Strafrecht en het Uitvoeringsbesluit ex artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht. De politie, handhaving & toezicht en het Openbaar Ministerie moeten deze strafrechtelijke regels handhaven.
In artikel 2:67, 2:68 en 2:69 van de APV staan de verplichtingen die een handelaar heeft als het gaat om het verkoopregister. Daaronder valt bijvoorbeeld de plicht om een goed gedurende drie dagen in bewaring te houden voordat het verkocht wordt 3 Zie bijlage 2 voor afdeling 12 van de APV; de bepalingen ter bestrijding van heling van goederen . Dit beleid heeft betrekking op de bestuursrechtelijke handhaving van deze regels. De overtredingen zijn schematisch weergeven en zijn gekoppeld aan handhaven optreden door een waarschuwing of sluiting. Op die manier geven wij invulling aan de handhaving van deze wettelijke verplichtingen. Een sluitingsmaatregel wordt gebaseerd op artikel 2:78 APV 4 Zie bijlage 3 voor het artikel APV 2:78 Sluiting van panden.
Registreren in het Digitaal Opkopers Register
Voor de ontwikkeling van het DOR konden handelaren goederen uitsluitend op papier registreren. In 2011 heeft de politie deze digitale variant ontwikkeld. Het DOR ondersteunt handelaren bij het registreren van de goederen die zij opkopen en verkopen. In het DOR registreert de handelaar a) de datum van verkrijgen van het goed; b) een zo specifiek mogelijke omschrijving van het goed; c) de prijs; d) de naam en het adres van de aanbieder van het goed (legitimatieplicht). Het DOR is gekoppeld aan (politie)registers van gestolen goederen. Dit biedt de mogelijkheid om automatisch, bijvoorbeeld aan de hand van een serienummer, te controleren of een goed als gestolen geregistreerd staat. Wanneer dit het geval is, is er sprake van een match en ontvangt de politie hiervan een melding. In Maassluis heeft de burgemeester het DOR als enig register aangewezen (26 september 2017) 5 Zie bijlage 1 voor het aanwijzingsbesluit.
Het tweede lid van artikel 2:67 APV geeft de burgemeester de bevoegdheid vrijstelling te verlenen van (een deel van) de in het eerste lid bedoelde verplichtingen. Deze vrijstellingsmogelijkheid kan onder meer worden ingezet om handelaren tegemoet te komen voor wie het verplichte gebruik van het digitale register onevenredig bezwarend is. Hiervan kan bijvoorbeeld sprake zijn bij een zeer beperkte omvang van de handelsactiviteiten en/of andere bijzondere omstandigheden, waarbij het niet redelijk zou zijn om vast te houden aan het gebruik van internetverbinding en bijbehorend apparatuur, die voor het DOR noodzakelijk zijn. Aan een eventuele vrijstelling kunnen wel voorschriften worden verbonden, zodat de doelstelling van de registratieplicht – heling tegengaan – wel wordt bereikt. De burgemeester kan dan een papieren register waarmerken dat door de betreffende handelaar moet worden gebruikt. Dit zal naar verwachting slechts nodig zijn in uitzonderlijke situaties.
Wat betekent dit voor handelaren?
Kort samengevat betekent de bestaande wetgeving het volgende voor – in Maassluis gevestigde – handelaren in gebruikte goederen:
Zij moeten zich bij de gemeente te melden als opkoper via het DOL (artikel 2:68 APV);
Zij hebben een registratieplicht waarvoor het Digitaal Opkopers Register is aangewezen als gewaarmerkt in- en verkoopregister (artikel 437 WvSr en artikel 2:67 APV).
Artikel 3.