Dit evenementenbeleid betreft een beleidsregel in de zin van artikel 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Artikel 1:3, vierde lid, Awb definieert de term “beleidsregel” als volgt:
“een bij besluit vastgestelde regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan”.
De hoofdregel bij de vaststelling van een beleidsregel is dat een bestuursorgaan alleen beleidsregels kan vaststellen met betrekking tot een hem toekomende bevoegdheid.
Beleidsregels geven aan hoe een bestuursorgaan in de praktijk omgaat met deze bevoegdheid. Ze binden daarmee het bestuursorgaan zelf en niet de burger.
Dit betekent voor de vaststelling van beleidsregels inzake evenementen dat primair de burgemeester hiertoe bevoegd is. Deze bevoegdheid ontleent de burgemeester aan het gestelde in artikel 174, eerste lid, van de Gemeentewet (Gemw) waarin is bepaald dat de burgemeester is belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven.
In het verlengde hiervan bepaalt artikel 2:25, eerste lid, van de APV dat het verboden is om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te organiseren.
De burgemeester heeft een zekere mate van vrijheid, dan wel beslisruimte, bij de uitoefening van zijn bevoegdheid om de vergunning voor een evenement te verlenen of te weigeren.
Om vooraf duidelijkheid te geven over de invulling van deze beslisruimte kan de burgemeester een beleidsregel vaststellen. In deze beleidsregel wordt aangegeven hoe de burgemeester zelf met deze vrijheid wenst om te gaan.
Een bijkomend voordeel van een beleidsregel is dat die bij de motivering van een afzonderlijk besluit (evenementvergunning) mede kan worden gebruikt, naast de feiten en omstandigheden (artikel 4:82 Awb). Een beleidsregel dient schriftelijk, bij besluit van het bevoegde bestuursorgaan, te worden vastgesteld (artikel 1:3, vierde lid, Awb).
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.2