Bij evenementen wordt er bij het indienen van een aanvraag om een evenement getoetst wat de impact is op de omgeving. Om overmatige geluidshinder te voorkomen worden in een evenementenvergunning geluidsnormen opgenomen voor een bepaald evenement. De ODMH baseert zich bij het opstellen van geluidsvoorschriften op bestaande regels en sluit aan bij de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter 1 De nota ‘Evenementen met een luidruchtig karakter’ van januari is pgesteld door de toenmalige Inspectie Milieuhygiëne Limburg. Deze nota wordt vaak gehanteerd bij andere overheidsorganen en in jurisprudentie aangehaald.. De ODMH en de gemeente zijn belast met toezicht, handhaving en het eventueel sanctioneren van overtredingen. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeentelijke milieutaken 2019-2022.
Voor onderhavig beleid is een interventiematrix opgesteld ten behoeve van de handhaving op geluid bij evenementen. Deze interventiematrix is opgenomen in bijlage 2. Deze interventiematrix is gebaseerd op de in bijlage 6 opgenomen interventiematrix van de Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving gemeentelijke milieutaken 2019-2022.
De ODMH voert de geluidsmetingen uit in opdracht van de deelnemende gemeenten binnen de regio Midden-Holland en controleert of het resultaat van de meting op- of onder de gestelde norm in de vergunning is gebleven. Is dat niet zo dan treedt het handhavingsbeleid in werking zoals navolgend is beschreven. Hierbij wordt rekening gehouden met de grootte van de overschrijding van de geluidsnorm. Hieronder wordt dit nader gemotiveerd en toegelicht.
Ervaren geluidshinder
Om het onderscheid van sancties bij bepaalde overschrijdingen van het geluidsniveau te begrijpen, wordt in het kort iets over geluidsniveaus uitgelegd.
Bij een verdubbeling van het geluid neemt het geluidsniveau met 3 dB toe. Een toename van 3 dB is echter pas net hoorbaar voor het menselijk oor. Een toename van 10 dB wordt als 2 keer zo hard ervaren. Tabel 1 geeft globaal aan hoe een toename van geluid door de mens wordt waargenomen.
Tabel 1: menselijke waarneming door toename van geluid
Toename geluidsniveau
Toename bronvermogen
Menselijke waarneming
3 dB
2x
Het verschil is net hoorbaar
6 dB
4x
Verschil is goed hoorbaar
9 dB
8x
Ervaart geluid bijna 2x zo hard
10 dB
10x
Ervaart geluid 2x zo hard
Meetonnauwkeurigheid
Overschrijdingen tot 2 dB krijgen geen vervolg omdat de meetonzekerheid van de meetapparatuur en omstandigheden zodanig kunnen zijn dat bij de gemeten overschrijdingen niet met zekerheid gesteld kan worden dat daadwerkelijk sprake is van een overschrijding van de gestelde geluidsnorm.
Sancties vanaf overschrijding boven de 3 dB(A) / dB(C) of meer
Bij een eerste overschrijding vanaf 3 dB wordt de organisator (of contactpersoon tijdens het evenement) gewaarschuwd zodat er direct maatregelen genomen kunnen worden om het geluidsniveau te herstellen. Hiermee wordt de organisator in de gelegenheid gesteld te voldoen aan de geluidsnormen uit de evenementenvergunning. Mocht er tijdens het (meerdaagse) evenement na de waarschuwing in een kort tijdsbestek twee keer de overschrijding opnieuw plaatsvinden dan is er sprake van een overtreding en zal de organisator afhankelijk van de ernst van de overtreding en de medewerking een aanschrijving kunnen ontvangen. Hierin wordt aangegeven dat bij een volgende, zelfde soort, overtreding tijdens hetzelfde evenement door burgemeester bestuursrechtelijk wordt opgetreden door middel van het opleggen van een dwangsom. Uiteraard kan ook het strafrechtelijke traject worden gevolgd waardoor een proces-verbaal wordt opgemaakt. Verder kan tevens gekozen worden voor bestuursdwang. Het heeft de voorkeur om eerst de minst ingrijpende maatregelen te nemen; om die reden zal eerst met een last onder dwangsom worden gewerkt voordat zal worden over gegaan tot bestuursdwang.
De hoogte van de dwangsom is bepaald op € 1.000,- per overtreding tot een maximum van € 5.000,-.
Sancties in de praktijk:
Indien wordt vastgesteld dat tijdens een evenement de geluidsnorm wordt overschreden, wordt de overschrijding in beginsel ongedaan gemaakt.
Ingeval van een overschrijding in het eerste lid wordt aan de organisator, of een ander die het in zijn macht heeft de overtreding ongedaan te maken, een mondelinge waarschuwing gegeven.
Ingeval in een kort tijdsbestek na de eerste overschrijding, twee keer nogmaals een overschrijding wordt gemeten, ontvangt de overtreder, de last onder dwangsom, welke inhoudt dat bij een herhaalde overtreding een dwangsom zal worden verbeurd van € 1.000,- tot een maximum van € 5.000,-.
Bij het opstellen van een last onder dwangsom kan gemotiveerd worden afgeweken van genoemd bedrag.
Hoofdstuk 6
Artikel 6.1