Algemeen
Uit onderzoek blijkt dat het voor minderjarigen eenvoudig is om, onder andere, in supermarkten, in cafetaria’s, bij de horeca of in sportkantines in de gemeente Harderwijk aan alcoholhoudende drank te komen. De DHW bevat een verbod tot het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze persoon 18 jaar of ouder is. De burgemeester is op grond van het bestuursrecht bevoegd om tegen een overtreding van dit verbod handhavend op te treden. In dit beleid wordt aangegeven hoe de burgemeester omgaat met deze bevoegdheid.
Juridisch kader
Artikel 20, eerste lid van de DHW geeft aan dat het verboden is om bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken aan een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt. Onder verstrekken wordt ook begrepen het verstrekken van alcoholhoudende drank aan een persoon van wie is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, maar de drank echter kennelijk bestemd is voor een persoon van wie niet is vastgesteld dat deze de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt.
Op grond van artikel 20, derde lid, aanhef en onder a van de DHW geschiedt de vaststelling als bedoeld in het eerste lid aan de hand van een document als bedoeld in artikel 1, eerste lid van de Wet op de identificatieplicht (onder andere geldig paspoort of geldig identiteitskaart), dan wel op een bij of krachtens algemene maatregel van bestuur aangewezen andere wijze.
De vaststelling blijft ingevolge artikel 20, derde lid, aanhef en onder b van de DHW achterwege, indien het een persoon betreft die onmiskenbaar de vereiste leeftijd heeft bereikt. Volgens de memorie van toelichting (Kamerstukken II 1997/98, 25 969, nr. 3 blz. 28) houdt het woord “onmiskenbaar” in dat overduidelijk moet zijn dat die persoon de vereiste leeftijd heeft bereikt.
Doel van handhaving en sanctiebeleid
Het doel van het handhavend optreden hiertegen is primair het voorkomen danwel het verminderen van alcoholgebruik onder minderjarigen binnen de openbare ruimte, één van de speerpunten van het gemeentelijk gezondheidsbeleid. Het doel van dit beleid is vooraf duidelijkheid te geven op welke wijze het toezicht en de bestuursrechtelijke handhaving plaatsvind, waardoor er mogelijk een preventieve werking vanuit gaat. Op deze wijze wordt op een eenduidige manier opgetreden en wordt willekeur voorkomen. Bij het opleggen van een bestuurlijke sanctiemiddel kan als motivering verwezen worden naar deze beleidsregels.
Three strikes out
Supermarkten, warenhuizen, snackbars en cafetaria’s hebben geen drank- en horecavergunning nodig op grond van de DHW voor het verkopen van zwak-alcoholhoudende dranken voor gebruik elders dan ter plaatse. Artikel 19a, eerste lid van de DHW biedt de mogelijkheid om indien een natuurlijk persoon of rechtspersoon die een dergelijk bedrijf exploiteert in een periode van 12 maanden driemaal artikel 20, eerste en derde lid van de DHW heeft overtreden, de bevoegdheid te ontzeggen tot het verkopen van zwak-alcoholhoudende dranken vanaf de locatie waar bedoeld gedrag heeft plaatsgevonden. Dit wordt ook wel de “three strikes out” maatregel genoemd. De burgemeester kan de “three strikes out” maatregel voor een periode van één tot twaalf weken toepassen, zo nodig afgedwongen middels een last onder bestuursdwang.
Terzijde hierbij opgemerkt dat in het geval een snackbar of cafetaria wel beschikt over een drank- en horecavergunning, het de ondernemer niet is toegestaan alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse.
Artikel 3.
Sanctiebeleid bestuursrechtelijke handhaving leeftijdsgrenzen DHW
Onderdeel van Beleidsregel van de burgemeester van de gemeente Harderwijk houdende het Sanctiebeleid Drank- en Horecawet