De gedoogverklaring en exploitatievergunning die vereist zijn voor de exploitatie van een coffeeshop zijn te kwalificeren als “schaarse toestemmingen”. Er is sprake van een maximumstelsel omdat er één exploitatievergunning en gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop beschikbaar is. Naar Europees recht dienen schaarse toestemmingen vanwege de Dienstenrichtlijn (Rl. 2016/123/EG) een beperkte
geldigheidsduur te hebben. Dit geldt onder bepaalde voorwaarden ook voor coffeeshops. De beperkte geldigheidsduur moet de toegang van dienstverrichters tot de betrokken (schaarse) “coffeeshopmarkt” waarborgen. Bestuursorganen beschikken over beleidsvrijheid om te bepalen wat de geldigheidsduur is voor schaarse toestemmingen, mits die geldigheidsduur maar voor bepaalde tijd is. Een dergelijke toestemming voor onbepaalde tijd, zoals in het vorige beleid is opgenomen, is in strijd met Europese wet- en regelgeving.
Acht jaar
In de gemeente Harderwijk zal een gedoogverklaring voor de exploitatie van een coffeeshop voor een periode van ten hoogste acht jaar worden afgegeven. De periode van acht jaar, acht de burgemeester redelijk, om de stichting voldoende tijd te bieden om de doelstellingen van de stichting zoals verwoord in paragraaf 4.4 van dit coffeeshopbeleid te verwezenlijken, een rendabele exploitatie op te zetten en daarmee gemoeide investeringen terug te verdienen. Hierbij zij benadrukt dat het gaat om een niet commerciële exploitatie zoals omschreven in paragraaf 4.4 van dit beleid. Tevens is deze termijn voldoende lang voor de gemeente om een goed beeld te krijgen van de wijze waarop de coffeeshop wordt geëxploiteerd en daarop toezicht en handhaving af te stemmen.5 De wet- en regelgeving en jurisprudentie sluiten op dit moment een verlengingsmogelijkheid uit. Mocht dat in de toekomstanders worden, dankan de burgemeester dehuidige gedoogverklaring en exploitatievergunning voor eenop dat moment te bepalen termijn verlengen, mits er ten minste tijdigeen positieve evaluatie heeft plaatsgevonden.
Minimaal zes maanden voor de afloop van de termijn waarvoor de gedoogverklaring (en exploitatievergunning) is verstrekt wordt de inschrijfprocedure gestart, zoals omschreven in hoofdstuk 6 van dit coffeeshopbeleid. Deze inschrijfprocedure strekt ertoe een gedoogverklaring (en exploitatievergunning) voor een nieuwe coffeeshop te verlenen, opdat de exploitatie van de nieuwe coffeeshop zo snel mogelijk na het expireren van de bestaande gedoogverklaring (en exploitatievergunning) kan worden opgestart. Degene aan wie eerder een gedoogverklaring en exploitatievergunning is verleend, kan eveneens aan deze procedure deelnemen, tenzij vanwege het overtreden van toepasselijk beleid, wet- en regelgeving, de gedoogverklaring en exploitatievergunning (had moeten) zijn ingetrokken.
De termijn waarvoor de gedoogverklaring (en exploitatievergunning) is verstrekt, kan worden verkort of de gedoogverklaring (en exploitatievergunning) kan tussentijds worden ingetrokken, wanneer omstandigheden hiertoe aanleiding geven. Dit kan onder meer het geval zijn als niet langer wordt voldaan aan de gedoogcriteria, een Bibob- onderzoek uitwijst dat er sprake is van een ernstig gevaar in de zin van artikel 3 van de Wet Bibob, bij opheffing/ontbinding van de stichting, of bij verplaatsing of uitbreiding van de inrichting waarin de coffeeshop wordt geëxploiteerd.
De tussentijdse wijzigingen als bedoeld in paragraaf 4.7 van dit coffeeshopbeleid zijn niet van invloed op de termijn waarvoor de gedoogverklaring (en exploitatievergunning) is verstrekt. In deze gevallen blijft deze termijn, ook na dergelijke wijzigingen onverminderd van kracht.
Artikel 4.6