De Algemene wet bestuursrecht (Awb) geeft de burgemeester de ruimte om beleidsregels op te stellen (4:81 Awb). Daarbij worden de algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht genomen, zoals proportionaliteit en subsidiariteit.
Vervolgens geeft artikel 4:84 Awb de burgemeester de mogelijkheid om op basis van feiten en/ of omstandigheden in bijzondere gevallen gemotiveerd af te wijken van het beleid indien dit onevenredig zou zijn in verhouding met het doel van het beleid.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.2