Het handhaven van de openbare orde, bestrijden van incidenten en het voorkomen van maatschappelijke onrust behoren tot de kerntaken van de overheid. De burgemeester is wettelijk verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde. Om de openbare orde te kunnen handhaven beschikt de burgemeester over algemene bevoegdheden op grond van de gemeentewet (bijv. noodbevel en noodverordening). Daarnaast kan de burgemeester gebruik maken van specifieke bevoegdheden zoals bijvoorbeeld: preventief fouilleren, cameratoezicht op openbare plaatsen, Huisverbod, groepsverbod en het sluiten van een woning of bedrijfspand. Incidenten in de gemeente vergen veelal ad hoc beslissingen en nemen ook veel capaciteit in beslag.
Om openbare ordeverstoringen en maatschappelijke onrust te voorkomen werken we integraal samen met de politie, openbaar ministerie, buurtbewoners, ondernemers, organisatoren van evenementen en overige instellingen in de gemeente. Gezamenlijk zorgen we voor een helder beleid en duidelijke regels waar preventie voorop staat.
Cameratoezicht
Met cameratoezicht creëren we extra ogen in de gemeente. Met deze extra ogen beogen we interventies te kunnen plegen om bijvoorbeeld incidenten in de kiem te smoren of preventief bepaald crimineel of overlastgevend gedrag te voorkomen. Cameratoezicht beoogt niet primair de opsporing van daders of het verbeteren van het veiligheidsgevoel. Dit kan uiteraard wel een effect zijn bij de inzet van cameratoezicht, maar wordt gezien als bijvangst.
We onderscheiden drie vormen van cameratoezicht:
Publiek (enkel ter handhaving van de openbare orde)
Privaat (enkel ter bescherming van goederen en/of personen)
Publiek-Privaat (daar waar bovenstaande domeinen elkaar raken)
Privacy
Omdat er met de inzet van camera’s ook per definitie sprake is van verwerking van persoonsgegevens is de privacywetgeving van toepassing. De gemeente dient zich er altijd van te vergewissen of in specifieke gevallen een inbreuk wordt gemaakt op de privacy van personen. Daarvoor kan altijd advies worden gevraagd aan de functionaris voor gegevensbescherming.
Publiek cameratoezicht
De gemeenteraad van de gemeente Vijfheerenlanden heeft middels de Algemene Plaatselijke Verordening de bevoegdheid verleend aan de burgemeester om cameratoezicht in te zetten. Dit cameratoezicht dient in het belang van de handhaving van de openbare orde noodzakelijk te zijn. Het cameratoezicht is daarbij voor een bepaalde duur en op openbare plaatsen2Als bedoeld in artikel 1 van de Wet openbare manifestaties. of andere door de gemeenteraad aangewezen plaatsen. De burgemeester heeft daarbij de mogelijkheid om gebruik te maken van vast cameratoezicht en flexibel cameratoezicht.
Uitgangspunt
Cameratoezicht in het belang van handhaving van de openbare orde vindt alleen plaats door of namens de gemeente na een daartoe strekkend besluit van de burgemeester.
Privaat cameratoezicht
Cameratoezicht kan ook worden ingezet ter beveiliging van personen, gebouwen, terreinen, zaken en productieprocessen die aan de zorg van de verantwoordelijke zijn toevertrouwd. Voor wat betreft de openbare ruimte is de gemeente verantwoordelijk.
Uitgangspunt
Indien particuliere bedrijven cameratoezicht willen uitoefenen in de openbare ruimte3Dit betreft het in beeld brengen van delen van de openbare ruimte. Voor het plaatsen van camera’s op grond van de gemeente Vijfheerenlanden is op grond van het eigendomsrecht al toestemming nodig. , is er een daartoe strekkend besluit door of namens het college van burgemeester en wethouders nodig. Bij een dergelijk besluit dient er in ieder geval een convenant met de verantwoordelijke te worden gesloten voorafgaande aan de verwerking. In een dergelijk convenant komt onder andere de grondslag voor de verwerking van persoonsgegevens, het verzamel- en verwerkingsdoel, de organisatorische en technische maatregelen die worden getroffen tegen verlies of onrechtmatige verwerking, de bewaartermijn en de wijze waarop voldaan wordt aan de meldplicht datalekken.
Om recht te doen aan het juridisch kader en de belangen rondom cameratoezicht hanteert de gemeente Vijfheerenlanden onderstaand stappenplan.
Stel vast wie de verantwoordelijke zal zijn voor het verwerken van persoonsgegevens door middel van een camera. De gemeente handelt alleen ten aanzien van cameratoezicht waarvoor zij verantwoordelijk is.
Bepaal de doeleinden van de inzet van een camera (SMART, 0-meting).
Stel vast op welke grondslag een camera zal worden ingezet.
Stel vast dat de inzet van een cameratoezicht noodzakelijk is. Daarbij dient bevestigend geantwoord te worden op:
Is er een afgebakend gebied met een bovengemiddeld risico op verstoringen van de openbare orde?
Wordt het cameratoezicht ingezet in combinatie met andere maatregelen?
Zijn minder vergaande maatregelen onvoldoende effectief gebleken en zijn deze maatregelen ook niet meer uit te breiden?
Worden de camera’s niet meer en niet langer ingezet dan noodzakelijk?
Worden er niet meer personen en/of plaatsen in beeld gebracht dan strikt noodzakelijk?
Is er geen sprake van een onrechtvaardige inbreuk op de privésfeer van personen (bijv. privévertrekken in beeld)?
Bepaal welk soort camera of softwaretechniek in het concrete geval gerechtvaardigd is om in te zetten.
Bepaal wat er met de camerabeelden zal worden gedaan.
Zorg ervoor dat de camerabeelden adequaat worden beveiligd.
Bepaal of, en zo ja, op welke wijze, de betrokkenen moeten worden geïnformeerd over de inzet van cameratoezicht. In ieder geval met borden aan de randen van het aangewezen gebied.
Houd er rekening mee dat de betrokkenen hun rechten, zoals het recht op inzage of correctie, kunnen uitoefenen.
Evalueer de inzet van cameratoezicht regelmatig (bijv. bij verandering van omstandigheden).
Hoofdstuk 6.
Artikel 6.2