Indien op bedrijfsmatige wijze prostitutie wordt aangeboden zonder de daarvoor benodigde exploitatievergunning en/of in strijd met het bestemmingsplan, dan is er sprake van niet-vergunde en dus illegale prostitutie. De illegale prostitutie kan plaatsvinden in panden of in de openbare ruimte. Tegen prostitutie in de openbare ruimte wordt strafrechtelijk opgetreden. Wanneer bedrijfsmatige prostitutie plaatsvindt in een pand dan kan de handhaving zich richten op het pand, of de personen die als overtreder worden aangemerkt.
Hieronder staat omschreven op welke wijzen bestuursrechtelijk wordt opgetreden tegen niet-vergunde prostitutie als overtreding van artikel 3:4 eerste lid van de APV. Indien er (ook) sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan kan ook handhavend worden opgetreden op basis van artikel 2.1, eerste lid, sub c van de Wabo.
Maatregelen ten aanzien van de overtreder
Overtreding
Toezichthouder
Gemeente (burgemeester)
Exploitatie zonder vergunning
Inspectierapport en bestuurlijke rapportage aan de burgemeester.
1e constatering:
Bestuurlijke waarschuwing
Of indien dit noodzakelijk wordt geacht:
Opleggen last onder dwangsom.
2e constatering:
Opleggen last onder dwangsom of indien van toepassing invorderen last onder dwangsom.
3e constatering:
Invorderen last onder dwangsom.
4e constatering:
Indien van toepassing invorderen last onder dwangsom en anders opleggen van een nieuwe last onder dwangsom.
Indien de vrees bestaat voor herhaling of onvoldoende flankerende maatregelen kunnen worden getroffen, kan bij de eerste constatering direct een last onder dwangsom worden opgelegd. Deze vrees voor herhaling is bijvoorbeeld aanwezig wanneer de toezichthouder de afgelopen vijf jaar de overtreder al eerder heeft gewaarschuwd voor de overtreding van artikel 3:4 eerste lid APV.
Maatregelen ten aanzien van openbare inrichtingen en bedrijfspanden
Overtreding
Toezichthouder
Gemeente (burgemeester)
Exploitatie zonder vergunning
Inspectierapport en bestuurlijke rapportage aan de burgemeester.
1e constatering:
Sluiten van het pand voor drie maanden.
2e constatering:
Sluiting van het pand voor onbepaalde tijd.
Maatregelen ten aanzien van woningen
Overtreding
Toezichthouder
Gemeente (burgemeester)
Exploitatie zonder vergunning
Inspectierapport opmaken en bestuurlijke rapportage aan de burgemeester.
1e constatering:
Versnelde sluiting pand 1 maand, vervolgens;
Indien van toepassing afzien van verdere sluiting;
Indien van toepassing verlenging sluitingsduur naar 3 maanden.
2e constatering:
Sluiting voor 6 maanden
3e constatering:
Sluiting voor onbepaalde tijd.
Wanneer een woning bedrijfsmatig voor prostitutie wordt gebruikt, wordt de woning niet meer feitelijk als woning gebruikt. In een dergelijk geval dient de illegale situatie zo snel mogelijk te worden beëindigd door het opleggen van een of meerdere herstelsancties (titel 5.4 Algemene wet bestuursrecht) aan de pandeigenaar en gebruiker, vanwege het (laten) gebruiken van de woning of het bedrijfspand in strijd met het bestemmingsplan (art 2.1, eerste lid, sub c van de Wabo). Afhankelijk van de organisatiegraad en omvang van de illegale prostitutie kan er ook gekozen worden voor een sluiting. In beginsel sluit de burgemeester de woning voor één maand. Vervolgens vindt een zienswijze gesprek plaats. Wanneer de pandeigenaar kan aantonen dat hijzelf door concrete maatregelen de illegale situatie heeft beëindigd (zoals het ontbinden van de huurovereenkomst en/of ontruimen van de woning) en herhaling wordt voorkomen (bijvoorbeeld door aangepaste wijze van verhuur) kan worden afgezien van handhavend optreden. Wanneer sprake is van overlast en loop op het pand, kan ondanks goede maatregelen van de pandeigenaar toch de langere sluitingsduur van drie maanden worden opgelegd. Dit wordt in een dergelijk geval nodig geacht om de loop uit het pand te halen.
Hoofdstuk 5.
Artikel 5.3.3