Bij een aanvraag voor een kapvergunning weegt het bevoegd gezag alle feiten en belangen op een zodanige manier tegen elkaar af dat ‘in alle redelijkheid niet tot een ander besluit kan worden gekomen’. Op grond van de Algemene wet bestuursrecht heeft het bevoegd gezag een zekere beleidsvrijheid, maar de uitkomst van de te maken belangenafweging mag niet onredelijk zijn. Bij het beoordelen van een kapaanvraag is een zorgvuldige tussen het belang van verwijdering en het belang van behoud noodzakelijk. Een objectieve beoordeling voorkomt argumentatieve willekeur bij de besluitvorming. Objectiveren gebeurt door de boom of de situatie te vergelijken met andere bomen of situaties en op waarde te schatten ofwel te waarderen. Dit betekent dat onder andere moet worden onderzocht of en in welke mate sprake is van één of meer weigeringsgronden die voortkomen uit de APV Roerdalen 2010:
de natuur- en ecologische waarde van de houtopstand;
de cultuurhistorische waarde van de houtopstand;
de landschappelijke waarde van de houtopstand;
de waarde van de houtopstand voor stads- en dorpsschoon;
de waarde voor de leefbaarheid van de houtopstand
Wanneer het verwijderingsbelang zwaarder weegt dan het behoudsbelang en er geen passende alternatieven zijn, dan wordt de kapvergunning in beginsel verleend; weegt het behoudsbelang zwaarder dan wordt de kap- ofwel omgevingsvergunning geweigerd.
Let wel: in Beschermde gebieden is het soms vanuit oogpunt van zorgvuldig beheer noodzakelijk om bomen te kappen, bijvoorbeeld om de overgebleven bomen meer ruimte te geven. Door kap wordt de identiteit van het beschermde object niet aangetast of zelfs versterkt.
Bij integrale projecten met een Bomenlijst-object is het uitgangspunt behoud van de boom of boomgroep. Wanneer dit niet mogelijk blijkt dienen alternatieven voor kap nauwgezet te worden onderzocht. Pas wanneer deze alternatieven niet voorhanden zijn, komt de mogelijkheid van kap pas in beeld. Onderstaand stroomschema is een illustratie van de overwegingen die een rol kunnen spelen bij een dergelijke beoordeling.
Hoofdstuk 5.
Artikel 6.3