Financiële verordening
De Financiële verordening 2017 bevat de volgende bepalingen over (beleidsnota) reserves en voorzieningen:
Hoofdstuk 2. Begroting en verantwoording
Artikel 3. Programmabegroting
De raad autoriseert met het vaststellen van de programmabegroting de totale lasten en baten per programma en de daaraan verbonden reservemutaties, het overzicht algemene dekkingsmiddelen, de aanwending van voorzieningen en vermeerderingen in langlopende schulden.
Aanpassing van beleid met financiële gevolgen (na vaststelling van de programmabegroting) voor exploitatie, investeringen en voorzieningen1Voor voorzieningen is lid 9 inmiddels door veranderde wetgeving achterhaald. Voorzieningen hebben een verplichtend karakter (BBV-wetgeving) en kennen daardoor nauwelijks beleidsvrijheid. Bij de volgende actualisatie van de Financiële verordening wordt dit als een technische wijziging verwerkt. wordt vooraf aan de raad ter vaststelling voorgelegd.
Artikel 4. Tussenberichten
De rapportages gaan in op afwijkingen wat betreft de maatschappelijke effecten (outcome), maatschappelijke doelen, baten, lasten (input), investeringen en reservemutaties, nieuwe en opgetreden risico’s (inclusief getroffen maatregelen).
Financiële afwijkingen vanuit bestaand beleid op exploitatie, investeringen en voorzieningen worden gemeld.
Hoofdstuk 3. Financieel beleid en financiële positie
Artikel 8. Begrotingsbeleid
Voor 1 maart in het jaar na de verkiezingen legt het college aan de raad ter besluitvorming een overzicht voor van wel & niet te actualiseren financiële beleidsnota’s (overzicht actualisering financiële beleidsnota’s). Dit overzicht bevat:
per beleidsnota een verwijzing naar de oorspronkelijke vaststellingsdatum en datum van laatste wijziging;
per beleidsnota een bondige motivatie waarom actualisering wel/niet nodig wordt geacht;
tenminste de volgende (financiële) beleidsnota’s:
Nota Reserves en voorzieningen (zie art. 14, lid 3)
Nota Treasury Handvest en Statuut (zie art. 16, lid 4)
Nota Herijking calculatierente (zie art. 16, lid 5)
Nota Lokale heffingen (zie art. 17, lid 3)
Nota Weerstandsvermogen en risicomanagement (zie art 18, lid 2)
Nota Onderhoud openbare ruimte (zie art. 19, lid 1a)
Nota Riolering (zie art. 19, lid 2)
Nota Vastgoed (zie art. 19, lid 3)
Nota Verbonden partijen (zie art 22)
Nota Grondbeleid (zie art. 23).
Artikel 12. Waardering & afschrijving vaste activa
Indien investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut worden geactiveerd, worden hierop bijdragen van derden die in een directe relatie hiertoe staan en bestemmingsreserves2Deze passages zijn door veranderde wetgeving achterhaald en worden bij de volgende actualisatie van de Financiële verordening als technische wijzigingen verwerkt. in mindering gebracht. Afschrijving hiervan vindt in een zo kort mogelijke termijn plaats, waarbij resultaatafhankelijke extra afschrijving is toegestaan3Deze passages zijn door veranderde wetgeving achterhaald en worden bij de volgende actualisatie van de Financiële verordening als technische wijzigingen verwerkt..
Artikel 14. Reserves en voorzieningen
Het college geeft jaarlijks bij de begroting een overzicht van de reserves en voorzieningen. Dit overzicht bevat:
de mutaties van reserves en voorzieningen en een onderbouwing van de benodigde omvang van de betreffende reserve/voorziening;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves4In de Rentenota 2018 is vastgelegd dat er geen rentetoerekening over reserves plaatsvindt. Bij de volgende aanpassing van de Financiële verordening wordt dit als een technische wijziging verwerkt. .
Het Reserve Investeringsfonds 2030 (= Rif) wordt in ieder geval op de volgende wijze financieel gevoed5Zie ook 4.2 Algemene – en bestemmingsreserves, punt 7. Voor toekomstige uitgaven en/of lasten verbonden aan de toekomstige Schaalsprong-investeringen moet de beschikbare ruimte in de Rif (inclusief de nog te verwachten winstafdrachten uit de grondexploitaties aan de Rif) beschikbaar worden gehouden (raadsvoorstel 06 37 29 12 15). Bij de volgende aanpassing van de Financiële verordening wordt dit als een technische wijziging verwerkt.:
een positief jaarresultaat van de grondexploitaties wordt conform de in de nota Grondbeleid beschreven wijze overgeheveld naar het (Rif);
een positief saldo van de jaarrekening wordt voor maximaal 50% overgeheveld naar het Rif;
een verworven subsidie die een aantoonbare relatie heeft met de opgaven van de Stadsvisie wordt gestort in het Rif.
Het college biedt, indien bijstelling nodig is, een geactualiseerde beleidsnota Reserves en voorzieningen aan ter vaststelling door de raad.
Artikel 15. Grondslag voor kostprijsberekening, tarieven en heffingen
Bij de kostprijs worden betrokken:
bijdragen aan bestemmingsreserves en voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa.
Spelregels begrotingsbeleid
De spelregels begrotingsbeleid6De Spelregels begrotingsbeleid worden als bijlage bij de programmabegroting opgenomen. melden over de inzet reserves:
“Voor een beoordeling van de financiële positie van de gemeente zijn allereerst de vrij besteedbare reserves van belang. De stand van de algemene reserves geeft aan welk bedrag dat is (wederom in meerjarenperspectief). Deze middelen kan de gemeente vrij inzetten.
De algemene reserves dienen ook als buffer tegen onverwachte tegenvallers. De gemeente staat bloot aan veel risico’s, waarvan een aantal mogelijk ook tot werkelijke (financiële) schade kunnen leiden. Ter afdekking van het (financiële) risicoprofiel op enig moment wordt de reservepositie in zijn totaliteit afgezet tegen de verwachte uitkomst van de risico’s (zie paragrafen weerstandsvermogen in begroting, tussenberichten en rekening). Het weerstandsvermogen dat aldus wordt berekend moet minimaal op de factor 1,0 uitkomen (dan is er voldoende buffer om de verwachte werkelijke schade te kunnen dekken). Voor die berekening worden als reserves meegeteld:
vrij inzetbare reserve;
reserve versterking financiële positie van het grondbedrijf;
reserve risico’s grondbedrijf.
Ter info wordt het totaalbedrag van de bestemmingsreserves weergegeven. Dit bedrag kan door beleidsbijstelling c.q. reallocatie worden ingezet ter dekking van financiële tegenvallers in geval van calamiteiten.”
Hoofdstuk 3.
Artikel 3.2
Gemeentelijk beleidskader
Onderdeel van Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Zoetermeer houdende regels omtrent de Nota Reserves en voorzieningen