De beschikbare handhavingscapaciteit binnen de gemeente heeft beperkingen. Om een adequaat handhavingsniveau te kunnen garanderen moeten er prioriteiten worden gesteld. Dit kan als gevolg hebben dat bepaalde taakvelden niet proactief worden gehandhaafd. Indien dit toch noodzakelijk is, dan zal uitbreiding van de handhavingscapaciteit moeten plaatsvinden of een herprioritering worden gedaan om de kwaliteit te kunnen blijven waarborgen.
Om de beschikbare handhavingscapaciteit zo efficiënt mogelijk in te zetten binnen de taakvelden die proactief worden gehandhaafd, worden risicoanalyses uitgevoerd. Aan de hand hiervan worden prioriteiten vastgesteld door deze op te nemen in het uitvoeringsprogramma VTH. Verder stellen zij ook ieder jaar een Uitvoeringsprogramma VTH vast. Daarin staan de activiteiten vermeld die dat jaar worden uitgevoerd om de gestelde prioriteiten en doelstellingen te kunnen verwezenlijken.
Voor de disciplines nieuwbouw, bestaande bouw, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, toezicht op de openbare ruimte, Drank- en Horecawet, kinderopvang en evenementen zijn risicoanalyses voorhanden. Hieronder worden ze kort toegelicht.
Bouw
Omdat alle vergunningplichtige nieuwbouwprojecten bouwkundig gecontroleerd worden (met uitzondering van bouwwerken met een bouwsom van maximaal € 25.000,-) is tot op heden geen noodzaak geweest om een risicoanalyse hiervoor uit te voeren.
Om te bepalen op welke aspecten gecontroleerd wordt tijdens bouwtoezicht is hiervoor een toezichtsprotocol opgesteld. De methodiek is opgesteld door de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland. Het protocol is begin 2018 geactualiseerd en vastgesteld.
Ruimtelijke ordening
In 2016 is een risicoanalyse voor de toezichtstaken op het vlak van de ruimtelijke ordening uitgevoerd. Hieruit kwam naar voren dat slopen van gebouwen met asbest, bewoning in strijd met het bestemmingsplan en het wijzigen van monument zonder of in afwijking van een vergunning het hoogst scoren. De risico analyse moet geactualiseerd worden.
Brandveilig gebruik bouwwerken
Voor het brandveilig gebruik van bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning of melding moet worden gedaan is het Preventie Activiteitenplan (Prevap) van toepassing. Prevap is een door het Instituut voor Fysieke Veiligheid (IFV) ontwikkeld risicomodel voor het bepalen van prioriteiten, frequentie en benodigde menskracht voor het controleren van desbetreffende bouwwerken.
Ergernissen in de openbare ruimte
Ergernissen in de openbare ruimte zijn vaak het gevolg van overlast veroorzakende handelingen. Veel van deze ergernissen zijn opgenomen in de Algemene plaatselijke verordening (Apv) en de Afvalstoffenverordening (Asv). Op grond hiervan kunnen de Buitengewoon opsporingsambtenaren openbare ruimte (Boa’s) deze ergernissen bestraffen met een bestuurlijke strafbeschikking (geldboete). Het uitgangspunt is veelal om eerst in gesprek te gaan. Eind 2019 zijn de ergernissen opnieuw geprioriteerd. Hiervoor is het burgerpanel geraadpleegd.
Drank- en Horecawet
In het Handhavingsbeleid Drank- en Horecawet is een risicoanalyse opgenomen. In de risicoanalyse zijn de te onderscheiden bedrijfstypes, waar alcohol mag worden verstrekt, benoemd en de mogelijke negatieve effecten/ risico’s die op kunnen treden bij het niet-naleven van de regels van de Drank- en Horecawet. Op grond van de score zijn de bedrijfstypes ingedeeld in drie categorieën met een eigen mate van toezicht.
Kinderopvang
De gemeente werkt voor het toezicht op de kinderopvang conform het landelijk model voor risicogestuurd toezicht. De insteek van dit model is om intensiever te inspecteren waar dat nodig is en minder intensief waar gebleken is dat dit kan. Daarbij worden vooral de aspecten getoetst die van invloed zijn op de kwaliteit (pedagogische praktijk, de beroepskracht-kindratio en veiligheid en gezondheid). De inspecties vinden veelal onaangekondigd plaats. Dit geeft een realistischer beeld van de dagelijkse praktijk dan een bezoek op afspraak.
Evenementen
In het document ‘handhavingsbeleid bij evenementen’ is een prioritering opgenomen voor het toezicht op evenementen. Gezien de beperkte toezichtscapaciteit is ervoor gekozen om jaarlijks 6 grote evenementen te controleren. Hierbij gaat het om drie vaste evenementen die elk jaar worden gecontroleerd (Zuiderzeerally, Pieperfestival en Nacht van Oranje) en drie wisselende grote evenementen. Indien er overige evenementen worden georganiseerd waarbij bepaalde risico’s (kunnen) spelen, dan zal ook daar toezicht op worden uitgevoerd.
Toetsingsbeleid Bouwbesluit
In het Bouwbesluit zijn de technische eisen vastgelegd waaraan een bouwwerk moet voldoen. Het is in de praktijk ondoenlijk aanvragen om omgevingsvergunningen te toetsten aan alle voorschriften van het Bouwbesluit. Dit zou leiden tot zeer zware eisen aan de aanvrager van een omgevingsvergunning.
De gemeente heeft toetsingsbeleid vastgesteld. Aan de hand van dit beleid wordt bepaald hoe de verschillende aanvragen bouwtechnisch getoetst worden door de vergunningverleners.
Publiek toegankelijke bouwwerken, bedrijfsmatige bouwwerken met een hoge gebruiksintensiteit en projectmatige nieuwbouw van woningen krijgen de meeste aandacht. De nadruk bij de toetsing ligt vooral op voorschriften over bouwkundige aspecten, constructieve veiligheid en brandveiligheid. Ook energieprestatie krijgt de laatste jaren steeds meer aandacht in verband met het duurzaamheidsbeleid van de gemeente.
Hoofdstuk
Artikel 3.4: