In de loop van 2020 is, door monitoring en evaluatie, geconstateerd dat sommige onderdelen uit het uitvoeringsprogramma 2020 verdere verfijning of een andere benadering behoeven. In deze paragraaf wordt hier aandacht aan besteed.
Heldere communicatie
In 2020 was als activiteit bij dit doel in het uitvoeringsprogramma opgenomen dat maandelijks een thema onder de aandacht wordt gebracht via social media. Zoals blijkt uit de evaluatie van het programma van 2020, is deze activiteit om uiteenlopende redenen niet goed uitvoerbaar gebleken. Dat is de reden dat dezelfde activiteit niet meer terugkomt in het programma voor 2021. Dat wil overigens niet zeggen dat vanuit het team Vergunningen geen berichten meer via social media naar buiten worden gebracht. Er is nu voor gekozen om bij het bepalen van de activiteiten alvast aan te sluiten op de naderende Omgevingswet. Goede communicatie en het vroegtijdig betrekken van burgers en andere belanghebbenden bij ontwikkelingen zijn daarbij prominente pijlers. Zo wordt in 2021 geoefend met de manier waarop we aanvragers en andere belanghebbenden kunnen laten participeren bij een bouwplan. In dat kader zal ook de intaketafel en omgevingstafel een plek krijgen binnen de werkwijze van het team. Ook daarmee wordt in 2021, vooruitlopende op de Omgevingswet, geëxperimenteerd. Om participatie en overleg goed te laten verlopen is goede communicatie een duidelijke voorwaarde.
Het team Vergunningen geeft niet alleen veel aandacht aan communicatie met burgers, bedrijven, ketenpartners en wijkteams. Ook een goede communicatie met bestuurders, het college en de raadsleden, is belangrijk. Daarom zijn in het uitvoeringsprogramma voor 2021 specifieke activiteiten opgenomen die zijn bedoeld om de communicatie tussen het team en het bestuur goed te laten verlopen.
Duurzaamheid
Duurzaamheid is een belangrijk onderwerp binnen de bouwwereld. Waar mogelijk stimuleert het team Vergunningen de toepassing van duurzaamheidsmaatregelen bij bouwontwikkelingen. Zo wordt een korting gegeven op leges indien aantoonbaar duurzame toepassingen zijn gebruikt bij een bouwplan. Ook worden nieuwe ontwikkelingen die te maken hebben met duurzaamheid nauwlettend gevolgd.
Voor 2021 verdient één aspect op het gebied van duurzaamheid bijzondere aandacht: Tot 2020 wordt de energieprestatie van een gebouw nog uitgedrukt in de Energieprestatiecoëfficiënt (EPC). In 2021 komt daar een norm bij. Dat is BENG. BENG staat voor bijna-energieneutraal-gebouw. Vanaf 1 januari 2021 moeten vergunningaanvragen voor alle nieuwbouw, zowel woningbouw als utiliteitsbouw, voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen (BENG). Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). De BENG-eisen zijn opgebouwd uit een aantal factoren: maximale energiebehoefte, maximaal primair energiegebruik en minimaal aandeel hernieuwbare energie. De wijzigingen ten aanzien van de BENG-eisen komen in het Bouwbesluit. Het team Vergunningen volgt de ontwikkelingen nauwgezet en stelt het college tijdig in kennis van relevante ontwikkelingen rondom dit onderwerp.
Actueel beleid
De afgelopen jaren is het plaatsen van airco’s en warmtepompen bij particuliere woningen flink toegenomen. Tot nu toe is er, afgezien van algemene bouw- en welstandseisen, nog geen gericht Brunssums beleid gemaakt over deze onderwerpen. In de praktijk wordt het team Vergunningen regelmatig geconfronteerd met aanvragen voor dergelijke installaties. Het ontbreken van goede en eenduidige regels vormt in toenemende mate een probleem. Team Vergunningen spant zich daarom in 2021 in om, eventueel in samenwerking met team VTH en de afdeling ROV, beleid vast te stellen waarin regels voor het plaatsen van airco-installaties en warmtepompen worden opgenomen.
Actualiteit en andere relevante ontwikkelingen
Zoals eerder is aangegeven, heeft de coronacrisis ook een grote impact op de werkzaamheden van het team Vergunningen. Aangezien bij het schrijven van dit uitvoeringsprogramma voor 2021 nog niet volledig kan worden overzien welke invloed de coronacrisis in 2021 op het openbare leven in Nederland zal hebben, dient er rekening mee te worden gehouden dat niet alle doelen die het team Vergunningen zich heeft gesteld, ook daadwerkelijk gehaald worden. Primair richt het team zich op een goede communicatie met burgers en bedrijven. De doelen die het team zich heeft gesteld dragen daaraan bij en zullen zoveel mogelijk worden nagestreefd. Het team heeft er alle vertrouwen in dat de gestelde doelen, ook onder de huidige omstandigheden, voldoende realistisch zijn om uit te kunnen voeren. Er dient echter rekening mee te worden gehouden dat onverwachte zaken zich aandienen, die voorrang dienen te krijgen boven de reguliere werkzaamheden en die van invloed kunnen zijn op het realiseren van de doelen;
Op 1 januari 2022 treden de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking. Beide wetten vergen veel voorbereiding. Een groot deel van die voorbereiding wordt uitgevoerd of geïnitieerd door het team Vergunningen. Voor de Omgevingswet is een gedetailleerd implementatieplan geschreven. De werkzaamheden zijn daardoor goed inzichtelijk gemaakt en, grotendeels, planbaar. De werkzaamheden die hieruit voortvloeien voor het team Vergunningen, zijn integraal opgenomen in dit uitvoeringsprogramma. Ervaring uit het verleden bij nieuwe wetgeving, leert dat er soms kort voor de inwerkingtreding nieuwe zaken de kop op steken die direct opgepakt of aangepast moeten worden. Het is dus mogelijk dat er gedurende 2021 zaken naar voren zullen komen waar nu nog geen rekening mee gehouden wordt. Ten aanzien van de Wet kwaliteitsborging geldt dat deze wet een wezenlijk deel, de bouwtechnische toetsing en het toezicht hierop, van de taken van het team Vergunningen verplaatst naar de marktpartijen. Tegelijk komen er nieuwe taken voor de gemeente bij. Dit brengt, hoogstwaarschijnlijk, een grote verschuiving van de taakverdeling binnen het team Vergunningen met zich mee. In Q1 en Q2 van 2021 wordt de impact van deze wet nauwkeurig in kaart gebracht. Uw college wordt hierover tijdig geïnformeerd.
Binnen het team Vergunningen maken een aantal medewerkers gebruik van het Generatiepact. De gevolgen hiervan zullen al in 2021 merkbaar worden. De werkzaamheden van deze medewerkers worden opnieuw verdeeld binnen het team en wellicht worden in 2021 nieuwe medewerkers geworven. Dit zal van invloed zijn op de werkwijze binnen het team.
De implementatie van de nieuwe lijnapplicatie ‘het Leefportaal’ van Centric zal in 2021 plaatsvinden, hierin zullen koppelvlakken met de provinciale VTH-applicatie Squit gemaakt worden. In een eerder stadium (2018) is door de gemeente Brunssum gekozen om niet deel te nemen aan de applicatie Squit, daar dit technisch een achteruitgang zou betekenen, bestaande processen verstoord zouden worden en er hoge kosten aan deze applicatie verbonden zijn.
Implementatie van ‘klaar terwijl u wacht’-vergunningen voor zonnepanelen, airco’s, etc. binnen het beschermd stad- en dorpsgezicht.
Ondanks deze grote veranderingen voor het team Vergunningen is het van belang dat de reguliere werkzaamheden onverminderd worden uitgevoerd. Zoals gezegd, is het voornaamste doel van het team de communicatie met burgers en bedrijven. Juist onder de huidige omstandigheden, waarbij we te maken hebben met een landelijke crisis, de invoering van 2 omvangrijke nieuwe wetten en een verschuiving van de werkzaamheden en taken binnen het team, wordt dit doel door het team nagestreefd om burgers en bedrijven zo helder en vroeg mogelijk te informeren. Klantgerichtheid staat daarbij altijd centraal.
Het team Vergunningen spant zich, in 2021, weer in om de gestelde doelen te realiseren. Het team wil aan het eind van 2021 gereed zijn voor invoering van de nieuwe wetten en voor de nieuwe werkwijze die ten gevolge daarvan, en ten gevolge van de interne verschuiving in werkzaamheden door deelname aan het Generatiepact, ontstaat, zodat het team ook in de toekomst daadkrachtig en stabiel blijft.
Hoofdstuk 2.
Artikel 3.3