Voor alle gebieden geldt het volgende:
Bestemmingsplan leidt, maximumstelsel wordt losgelaten
Het maximumstelsel uit het vorige horecabeleid, dat het aantal horecabedrijven per horecacategorie reguleerde, is losgelaten. In plaats daarvan wordt het bestemmingsplan als leidend beschouwd. Dit betekent dat als het bestemmingsplan een horecacategorie toestaat, die niet langer beperkt wordt door een geldend maximum in het horecabeleid maar wordt afgewogen tegen de openbare orde, veiligheid en woon- en leefomgeving van de betreffende locatie. Om vooraf enig inzicht te geven in deze afweging, is het gebiedsgerichte beleid opgesteld. Een horecabedrijf moet dus passen in het bestemmingsplan en passen binnen het gebiedsgerichte beleid.
Hierbij gaat de gemeente ervan uit dat er geen overdaadconcentraties (veel dezelfde horeca in een klein gebied) zullen ontstaan. Mede omdat de markt ook zijn eigen werking heeft en omdat een overdaad de concurrentieverhoudingen geen goed doet. Desalniettemin kan de burgemeester besluiten een vergunning te weigeren, als hij sprake acht van een overdaadconcentratie. Wanneer sprake is van een overconcentratie dient per geval beoordeeld te worden en zal afhangen van de locatie, het al gevestigde aantal dezelfde horecabedrijven en de verhouding tot de openbare orde, veiligheid en woon- en leefomgeving.
Onbeperkt toegestane horeca
Als de volgende soorten horecabedrijven in overeenstemming met het bestemmingsplan zijn, geldt dat zij onbeperkt in de gehele stad zijn toegestaan:
horecabedrijven als bedoeld in artikel 2:28b, eerste lid onder d van de APV (horeca in winkels);
paracommerciële instellingen gericht op sport en/of recreatie;
commerciële sport- en recreatieclubs waar geen alcohol wordt geschonken;
logiesverstrekkende bedrijven en kamerverhuur (overnachten).
Ongewijzigde overnames overal toegestaan
Zolang de openbare orde & veiligheid, de woon- en leefsituatie en/of de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur zich daartegen niet verzet, zijn ongewijzigde overnames overal toegestaan. Onder ongewijzigde overname wordt verstaan, dat de exploitant (en eventuele leidinggevende) wijzigt en alle andere facetten van het horecabedrijf ongewijzigd blijven. De nieuwe exploitant dient wel tijdig zijn eigen vergunning aan te vragen, waarbij het mogelijk is aanvullende voorschriften aan de vergunning te verbinden.
Gewijzigde functie of gesloten horecapand en nieuwe horeca
In de situaties dat een horecapand, al dan niet tijdelijk, van functie wijzigt of langer dan zes maanden niet als horecabedrijf in gebruik is, wordt een initiatief om opnieuw een horecabedrijf in het pand te vestigen beschouwd als nieuwe horeca. Deze nieuwe horeca is dan alleen mogelijk als het past binnen het bestemmingsplan en het gebiedsgerichte beleid. Dit kan betekenen dat het betreffende pand niet nogmaals als horecapand kan worden gebruikt en men moet uitwijken naar een andere locatie die wel past binnen het bestemmingsplan en gebiedsgerichte beleid. Op deze manier probeert de gemeente de horeca met zachte hand te bewegen naar de centrumstraten in het centrum en de wijkwinkelcentra- en straten in de woonwijken.
Het mindere mag waar het meerdere is toegestaan
De horecacategorieën lopen op in zwaarte. Daarbij geldt dat waar een zwaardere categorie horeca is toegestaan, een lichtere categorie ook is toegestaan.
In behoefte zalencentra voorzien
Er wordt (zeer) terughoudend en weinig tot geen ruimte geboden voor het exploiteren van nieuwe zalencentra. Ten eerste omdat voldoende in de behoefte wordt voorzien en ten tweede omdat zalencentra een grote druk leggen op parkeren en een grote inspanning vragen van toezicht op de openbare orde en de directe woon- en leefomgeving. Let wel, het gaat hier om de grote(re) zalencentra zodat dergelijke druk en inspanning ook daadwerkelijk aan de orde is. Ondernemingen die één of twee (kleinere) zalen verhuren die een dergelijke druk en inspanning niet tot gevolg hebben, worden hier niet mee bedoeld.
Shisha(lounges)
Ongeacht de kwalificatie van shisha-activiteiten in het bestemmingsplan, geldt in het horecabeleid de kwalificatie horeca 3 (zie hoofdstuk 2.2.). De reden daarvoor is het (te) grote risico dat dergelijke activiteiten hebben voor de openbare orde, veiligheid en woon- en leefomgeving. Vele nieuwsberichten over geweld, schietincidenten en handgranaten hebben dat reeds duidelijk gemaakt. Met de kwalificatie als horeca 3 moet het signaal worden afgegeven dat voor deze activiteiten een streng en zeer terughoudend regime geldt. Uitgangspunt is dat in beginsel geen medewerking wordt verleend aan shisha-activiteiten met meer dan twee waterpijpslangen.
Artikel 2.1.1