Uit het participatieproces zijn uitgangspunten naar voren gekomen, die vragen om een heroverweging van de huidige zoneringsstrategie. Een ideale watersportzonering wordt geassocieerd met veiligheid, ruimte en duidelijkheid. Wens is om veiligheid voor zwemmers te combineren met meer ruimte voor watersporters. Daarbij worden twee categorieën watersporten onderscheiden: langzame versus snelle watersporten. De participanten stellen dat een veilig en flexibel gebruik van het strand begint met het nemen van eigen verantwoordelijkheid. Een strikt beleid is vooral nodig voor een beperkt aantal risicodagen. Daarbuiten reguleert het gebruik zich grotendeels op een natuurlijke wijze. Goede opleiding, materialen en voorlichting maken de sport veilig. Veel belang wordt gehecht aan een heldere, eenduidige communicatie. Hieronder wordt allereerst ingegaan op veiligheid, waarna de voorgestelde nieuwe zonering uitgebreid aan bod komt.
Veiligheid
Het belangrijkste uitgangspunt is veiligheid voor alle strandgebruikers. Dit vraagt om een slimme combinatie van zoneren, reguleren, informeren en communiceren. Het aantal incidenten met watersporters in Zandvoort is beperkt, maar er zijn potentieel veel gevaarlijke situaties. Met de voorziene klimaatverandering (heftig en onvoorspelbaar weer), meer gebruikers en nieuwe watersportvormen is de verwachting dat het aantal gevaarlijke situaties in de toekomst zal toenemen. Om hierop te anticiperen is het belangrijk duidelijke regels met elkaar af te spreken over veilig gebruik van het strand en de zee en daarbinnen ruimte te geven aan de verschillende gebruikers.
Veiligheid heeft betrekking op twee aspecten:
Eigen veiligheid: gezond verstand en verantwoord gedrag, correct gebruik van maatregelen en systemen, goede materialen, kennis van de regels en van de omgeving;
Veiligheid van anderen: geen gevaar voor elkaar, bijvoorbeeld tussen badgasten, kinderen en wandelaars enerzijds en (snelle) watersporters anderzijds.
Ten aanzien van het eerste punt zijn vooral de kwaliteitswaarborgen van belang. Door invoering van de meldplicht, gecombineerd met certificering en bekwaamheidsbewijzen, wordt invulling gegeven aan de benodigde kennis en vaardigheden. Met betrekking tot het tweede punt kunnen verschillende gedragsregels worden opgesteld. De nieuwe zonering met geboden en verboden is daarbij van belang. Voor een veilig gebruik van het strand is het wenselijk om de verschillende strandactiviteiten te scheiden. Op basis van de regels van de Blauwe Vlag moeten strandactiviteiten gescheiden zijn en mag er formeel niet gezwommen worden in de watersportzones.
Specifieke watersportzones voor snelle watersporters in de zomer
Om het gebruik en aanbod enigszins te concentreren, blijft het wenselijk om specifieke watersportzones in zee en op het strand te behouden. Niet zoals nu sec. voor kiten, maar voor alle snelle watersporten. Vooral beginners hebben vrije ruimte nodig. De actieve zones worden duidelijk gemarkeerd met bijvoorbeeld beachflags, zodat bezoekers niet onverwachts geconfronteerd worden met watersporters die met hun surfbord door het publiek lopen of vlak langs het strand varen. Mensen wordt zo sterk afgeraden om in die zone te zwemmen. In de zones kunnen lessen worden gegeven en is op het strand powerkiten en 2-lijnsvliegeren toegestaan.
Naast een duidelijke markering ten bate van de zichtbaarheid, dient het strand in de zones obstakelvrij te blijven (geen strandbedjes). Bovendien is het wenselijk dat de zones goed bereikbaar zijn (niet te ver van het station of met voldoende parkeerplekken) en worden gekoppeld aan de ‘watersportpaviljoens’ in verband met coördinatie en toezicht op veiligheid. Er zullen nadere afspraken met betrekking tot coördinatie en toezicht gemaakt moeten worden met bijvoorbeeld surfscholen die in een bepaalde zone actief zijn. De watersportzones dienen verder voldoende breed te zijn. Daartoe bestaat de wens om de huidige watersportzones enigszins te vergroten. Door de beperkte ruimte in de huidige zones komt de veiligheid tussen de watersporters onderling meer en meer onder druk te staan. Watersporters moeten kunnen uitwijken op drukke dagen. Waar mogelijk is aan deze wens tegemoet gekomen. Echter, aan deze verbreding zit letterlijk een grens. We willen tenslotte ook de andere badgasten niet teveel in de weg zitten.
Om beide belangen te kunnen verenigen, is daarnaast gekeken naar een meer dynamische zonering. Een dynamische zonering creëert ruimte in tijd. Het kan worden gekoppeld aan een periode, tijden en/of de temperatuur. In Zandvoort wordt gekozen voor een watersportzonering gekoppeld aan de periode. We zien dat de zonering alleen nodig is in de drukke zomerperiode. Zoals opgenomen in het huidige artikel 5:50 van de Algemene Plaatselijke Verordening Zandvoort 2017 (APV) is dat van 15 april tot 1 oktober. Buiten deze zomerperiode is het ook alle niet gemotoriseerde watersporters toegestaan om overal aan het strand en in de zee actief te zijn. Dan is het namelijk minder druk en is extreme regulering niet langer noodzakelijk.
Vanaf 150 meter uit de waterlijn altijd watersport toegestaan
Naast de specifieke watersportzones in de zomer, die vanaf het strand al voor de snelle watersporters ter beschikking zijn, is de rest van de kust vanaf 150 meter uit de waterlijn (de waterlijn is onderhevig aan eb en vloed) ook door hen te gebruiken. Dit geldt het hele jaar rond. Vanaf zo’n afstand zijn er nauwelijks andere gebruikers actief, waardoor de snelle watersporters zonder risico op conflictsituaties ook van die ruimte gebruik kunnen gaan maken. Zo wordt daadwerkelijk extra ruimte geboden aan de sport, zonder dat aan veiligheid wordt ingeboet.
Rest van strand en zee: zwemzone, langzame watersporters te gast
In lijn met de adviezen vanuit het Nederlands Instituut Veiligheid Zwemlocaties (NIVZ) die momenteel meerdere risk assessments uitvoert op de Nederlandse stranden (waaronder ook voor Zandvoort), wordt de rest van het strand aangewezen als zwemzone, waar andere langzame watersporters te gast zijn. Dit geldt ook voor de zomerperiode van 15 april tot 1 oktober. Daarbuiten zijn alle gebruikers weer welkom.
Artikel 5.