Inleiding
De gemeente heeft de taak om te inspecteren of activiteiten worden uitgevoerd conform vergunning en wet- en regelgeving. Tijdens de uitvoering kunnen allerlei redenen zijn voor het afwijken van de vergunning en wet- en regelgeving, zowel bewust als onbewust. De Wabo geeft daarnaast aan dat regelmatig moet worden bezien of verleende vergunningen voldoen aan het zogenaamde principe van “best beschikbare technieken”.
Centrale vraag
Welke activiteiten / inrichtingen worden op welke momenten, op welke onderdelen en met welke frequentie gecontroleerd?
Strategie
In verband met de realisatie van de ODR (als uitvoeringsorganisatie) is het streven om deze zoveel mogelijk te uniformeren. Op het gebied van toezicht zijn door de gemeente keuzes gemaakt voor frequentie en type van toezicht, zoals aangegeven in het werkprogramma. De typen van toezicht, alsmede de klasse-indeling (risico) zijn rechtstreeks het gevolg van de invulling van de risicomodule van Antea.
Categorie-indeling en voorbeeld controlefrequenties en typen milieucontroles (deze kan verder uitgebreid zijn met meerdere kolommen met type controle 3 en frequentie)
Beschrijving
Klasse
Freq.
Type controle 1 milieutoezicht
Freq.
Type controle 2 milieutoezicht
IJzer- en staal-, non-ferro- metaalgieterijen/ -smelterijen
I
100%
Integraal (zeer groot)
0%
-
BRZO bedrijven (uitvoering belegd in Gelders Stelsel)
I
0%
-
0%
-
Afvalverwerking
I
100%
Integraal (zeer groot)
0%
-
Vervaardiging van chemische producten (niet BRZO)
I
100%
Integraal (zeer groot)
0%
-
Afvalverbrander
I
30%
Integraal (zeer groot)
70%
Integraal (groot)
Fokken en houden van dieren (GPBV)
I
50%
Integraal (groot)
50%
Diepgaand admin.
Vervaardiging bewerken van glas, aardewerk, cement-,
kalk-, gips-, beton-, asfaltproducten, isolatiematerialen, natuursteen, e.d.
I
60%
Integraal (groot)
40%
Diepgaand admin.
BEVI bedrijven
I
50%
Integraal (groot)
50%
Diepgaand admin.
Afval recycling
I
50%
Integraal (groot)
50%
Diepgaand admin.
Vervaardiging van producten van rubber en kunststof
(GPBV)
I
50%
Integraal (groot)
0%
-
Autodemontage
I
50%
Integraal (groot)
50%
Diepgaand admin.
Vervaardiging van papier, karton en papier- en
kartonwaren (GPBV)
I
50%
Integraal (groot)
0%
-
Uitgeverijen, drukkerijen, grafische industrie e.d. (GPBV)
I
50%
Integraal (groot)
0%
-
Vervaardiging van voedingsmiddelen en dranken (GPBV)
II
50%
Integraal (groot)
0%
-
Akkerbouw en fruitteelt (bedrijfsgebouwen) + tuinbouw
II
25%
Integraal (klein)
0%
-
Houtverduurzamende-industrie
II
100%
Integraal (klein)
0%
-
Bewerken van metalen (p.o. > 2.000 m2)
II
20%
Integraal (klein)
0%
-
Overige vervaardiging van metalen
II
20%
Integraal (klein)
0%
-
Elektriciteitsproductiebedrijven (elektrisch vermogen >=
50 MWe)
II
20%
Integraal (klein)
0%
-
Fokken en houden van dieren (geen GPBV)
II
25%
Integraal (klein)
25%
Administratief
Vervaardiging van producten van rubber en kunststof
(geen GPBV)
II
20%
Integraal (klein)
0%
-
Opslag en transport (milieurelevant, niet zijnde BEVI)
II
25%
Integraal (klein)
0%
-
Horeca, sport en recreatie + cultuur
II
25%
Integraal (klein)
0%
-
Winning van zand, grind, klei, (diepe ontgrondingen)
II
100%
Diepgaand admin.
0%
-
Vervaardiging van leer en lederwaren (GPBV)
II
100%
Integraal (klein)
0%
-
Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens)
(werkplaats > 1.000m2)
II
25%
Integraal (klein)
0%
-
Visserij- en visteeltbedrijven
III
25%
Integraal (klein)
0%
-
Bouwbedrijven (incl. schilders, loodgieters, elektriciens)
(werkplaats < 1.000m2)
III
20%
Integraal (klein)
0%
-
Crematoria
III
10%
Integraal (klein)
0%
-
Bosbouw en dienstverlening t.b.v. landbouw
III
20%
Integraal (klein)
0%
-
Vervaardiging van kantoor-, elektr. machines en apparaten, computers, bruin en witgoed medische en
optische instrumenten
III
20%
Integraal (klein)
0%
-
Detailhandel overige
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Gasdistributie bedrijven (groot)
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Woon- en verblijfsgebouwen (overige)
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Voorzieningen en installaties (klein)
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Elektriciteits-distributie bedrijven
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Winning en distributie van water
IV
10%
Integraal (klein)
0%
-
Het milieutoezicht kent 8 toezichtsvarianten, die zich onderscheiden zich door doel en niveau, afhankelijk van branche, risico en naleefgedrag. De keuzes zijn:
Milieutoezicht aspectcontrole (3)
Milieutoezicht mobiele puinbreker (3)
Milieutoezicht administratief (2)
Milieutoezicht integraal klein (2)
Milieutoezicht integraal groot (3)
Milieutoezicht integraal zeer groot (3)
Milieutoezicht opleveringscontrole (3)
Diepgaand administratief onderzoek (3)
De cijfers achter de voorgaande toezicht varianten hebben betrekking op de diepgang van het werkniveau. Het merendeel van de controles vind op niveau 3 (representatief) plaats. De frequenties van diverse typen van milieutoezicht staat in de gele kolommen van de bovenstaande tabel. Bij 100% wordt dit type van controle jaarlijks uitgevoerd, bij 50% elke 2 jaar enzovoort.
Beleid
Op basis van de voorgaande beleidsonderdelen is per type inrichting de frequentie en het type van milieutoezicht bepaald.
Daarnaast zijn door de gemeente, op het niveau van effecten, ook keuzes gemaakt, zoals in de navolgende tabel ‘Effecten’ als voorbeeld is aangegeven. De effecten hebben te maken met de kernbepalingen zoals aangegeven in 2.2. Hierbij geeft de gemeente aan welke effecten / thema’s ze belangrijk vindt en welke minder prioriteit heeft. Deze keuzes zijn geborgd in het werkprogramma.
Tabel effecten
Fysieke veiligheid
40%
Hinder – Leefbaarheid
30%
Duurzaamheid
10%
Volksgezondheid
20%
Tenslotte wordt in het kader van risicobeheersing ook rekening gehouden met het naleefgedrag. Deze worden bepaald door de factoren attitude, nalevingstabel en ervaringscijfers, zoals in de tabel ‘Naleefgedrag’ aangegeven staat. Deze keuzes zijn geborgd in het werkprogramma.
Tabel naleefgedrag
Attitude
40%
Nalevingstabel
20%
Ervaringscijfers
40%
Voorbeeld
Inzet specialisten
Voor het toezicht op specifieke diepgaande milieuonderdelen of –metingen, kunnen specialisten ingeschakeld worden op het betreffende vakgebied. De specialisten zijn ook aangewezen als toezichthouder. De gemeente (bevoegd gezag) kan daarvoor beroep doen op de ODR (uitvoeringsorganisatie), die dergelijke specialisten in dienst heeft. De specialismen die veelal ingeschakeld worden bij milieu hebben betrekking op:
Extreme veiligheid;
Geluid;
Water;
Archeologie;
Bodem;
Flora en fauna;
Lucht;
Cultuurhistorie.
Hoofdstuk 4
Artikel 4.6