Door het huidige beleid en de “oude” overeenkomsten zijn de volgende knelpunten te benoemen:
onduidelijkheid over de criteria in het huidige beleid;
rechtsongelijkheid door het hanteren van verschillende overeenkomsten en toestaan oneigenlijk grond- en watergebruik met als consequentie dat er rechtsongelijkheid dreigt ook voor de wijze van beoordelen;
vertraging van het werkproces.
Hoofdstuk 2.
Artikel 2.4