Het is belangrijk om de werkingssfeer van dit VTH-beleid goed af te bakenen. Dit VTH beleid omvat alle uitvoeringstaken van vergunningverlening en toezicht en handhaving met betrekking tot de taakvelden die in relatie staan tot de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo):
Vergunningen en Meldingen
Toezicht en Handhaving
Overige taakvelden (milieu en brandveiligheid)
1.3.1 Vergunningen en Meldingen
Hieronder valt de afhandeling van vergunningen, meldingen en het beoordelen van plannen en onderzoeken. Ook wordt advies gegeven over de toepasselijke wet- en regelgeving en de ingebrachte plannen en onderzoeken. De kerntaak is daarbij het opstellen van kwalitatief goede besluiten, eventueel onder voorwaarden en met voorschriften, binnen de daarvoor gestelde proceduretijd.
Een groot deel van de verleende omgevingsvergunningen heeft betrekking op sloop en verbouw. Daarnaast zijn er jaarlijks een aantal grote nieuwbouwprojecten voor woning- en utiliteitsbouw.
De toetsingskaders omvatten de ruimtelijke aspecten die worden afgestemd met stedenbouw en planeconomie, met daarnaast wettelijke technische toetsen die een veilig, gezond, bruikbaar en duurzaam gebruik waarborgen.
1.3.2 Toezicht en Handhaving
Voor het toezicht en de handhaving op naleving van de wet- en regelgeving is de gemeente verantwoordelijk. Deze taken zijn onderdeel van het geheel aan maatregelen die de gemeente inzet om beleidsdoelstellingen en maatschappelijk effect te kunnen realiseren. Nadat een omgevingsvergunning is verleend houdt de gemeente toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving en/of vergunningvoorschriften.
Het toezicht op het bouwproces vindt plaats aan de hand van verleende bouwtoestemmingen en is daarmee aanbod gestuurd. Dat wil zeggen dat de inzet van de capaciteit voor handhaving grotendeels afhankelijk is van de verleende omgevingsvergunningen (Wabo-activiteiten) en/of meldingen. Naast het aanbod gestuurde toezicht vindt toezicht plaats op vergunningsvrije activiteiten.
Handhaving op vergunningsvrije bouwwerken dienen zich aan door meldingen en handhavingsverzoeken. De overige werkvoorraad wordt bepaald door de handhaving op illegale activiteiten. De illegale activiteiten kennen een gelijkmatige verdeling, tussen illegaal bouwen, illegaal gebruik en illegale sloop. Dit betreft uitsluitend de aantallen van gevallen die bij de gemeente bekend zijn en waarop gehandhaafd wordt.
1.3.3 Overige taakvelden (milieu en brandveiligheid)
Milieu
De taken voor het taakveld milieu wordt uitgevoerd door de Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond (DCMR of omgevingsdienst).
Binnen het taakveld milieu zijn diverse taken te onderscheiden, waarbij de nadruk ligt op het controleren van bedrijfsmatige activiteiten (inrichtingen) en het bedrijfsmatig verwerken van afval, zoals asbestverwijdering. In ieder geval voert de omgevingsdienst de volgende basistaken uit:
het verlenen, wijzigen, intrekken of weigeren van omgevingsvergunningen van in de wet benoemde categorieën, waarbij de omgevingsdienst ook verboden en voorschriften aan de vergunning kan verbinden.1Bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor een activiteit die van invloed kunnen zijn op de fysieke leefomgeving (milieu), zoals de oprichting van een installatie voor het fokken, mesten of houden van ten minste 51 en ten hoogste 100 paarden of pony's, Art. 2.2a lid 1, onder c, Bor.
Behandelen van meldingen van in de wet benoemde categorieën.2Bijvoorbeeld activiteiten uit het Activiteitenbesluit milieubeheer die plaatsvinden binnen een inrichting type B of inrichting type C.
Uitvoeren van toezicht en handhaving.3Bijvoorbeeld bedrijfsmatige activiteiten met betrekking tot asbest, vuurwerk, bedrijfsafvalstoffen.
Het takenpakket omvat ruim 1.700 inrichtingen. Wanneer ingezoomd wordt op het inrichtingenbestand, valt op dat er naar verhouding veel auto(herstel)bedrijven gevestigd zijn (125 bedrijven). Daarnaast zijn er kenmerkend voor het Rijnmondgebied grotere industriële bedrijven waaronder chemische industrie, raffinagebedrijven en afvalverwerkende bedrijven. Naast de industrie bestaat een groot deel van de inrichtingen binnen de gemeente uit kleinschalige inrichtingen. Ongeveer 10% van het aantal inrichtingen betreft horecabedrijven.
Brandveiligheid
De taken voor het taakveld Brandveilig gebruik bouwwerken wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR).
Alle afspraken met de VRR zijn neergelegd in een samenwerkingsovereenkomst.4Samenwerkingsovereenkomst gemeente Vlaardingen en de Veiligheidsregio Rotterdam – Rijnmond 2017, d.d. 1 februari 2017. De VRR heeft de volgende taken:
De VRR adviseert met betrekking tot brandveiligheid van omgevingsvergunningsaanvragen bouwen en/of brandveilig gebruik en gebruiksmeldingen en heeft mandaat om gebruiksmeldingen en vergunningen af te handelen
De VRR adviseert jaarlijks over brandpreventieve aspecten op het gebied van toezicht en handhaving
De VRR kan afzonderlijk toezicht op de bouwplaats uitvoeren na voorafgaand akkoord van team Bijzondere wetten en Bouw- en woningtoezicht (BWT).
De VRR is tijdens de gebruiksfase verantwoordelijk voor de uitvoering van toezicht, coördinatie en regie op het gebied van brandveiligheid op gebruiksaspecten, installatietechnische aspecten en brandpreventieve bouwkundige aspecten. Voor de uitoefening van deze taak werkt de VRR volgens het Meerjaren Handhavingsprogramma en het Integraal Handhavingsprogramma.
Team BWT is verantwoordelijk voor de handhandhavingsprocedures. In deze trajecten treedt de VRR op als adviseur.
Hoofdstuk 1.
Artikel 1.3