De volgende uitgangspunten gelden voor de keuze van maatregelen op basis van de ernst van de overtredingen:
Categorie 1 (ernstige overtreding):
Bij Categorie 1 overtredingen gaat het om urgente, ernstige zaken die direct dienen te worden beëindigd. Er is sprake van acuut gevaar voor de volksgezondheid en / of de veiligheid is in het geding. Er is snelheid vereist om tot beëindiging van de overtreding te komen.
De toezichthouder maakt een boeterapport op en kondigt een afdoende corrigerende maatregel af. Daarmee neemt hij het daadwerkelijke risico weg. Er wordt een hercontrole uitgevoerd. Indien hij bij hercontrole dezelfde of soortgelijke overtreding vaststelt, handelt hij op dezelfde wijze. Daarnaast kan worden gekozen voor bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen zoals bijvoorbeeld het intrekken van de vergunning.
Voorbeelden van categorie 1 overtredingen zijn: ondernemer exploiteert een DHW-inrichting zonder uitzicht op legalisatie; leidinggevende voldoet niet langer aan een of meerdere aan hem gestelde eisen zoals de zedelijkheidseis; alcohol verstrekken wat tot verstoring openbare orde, veiligheid of zedelijkheid leidt.
Categorie 2 (overtreding):
Categorie 2 overtredingen zijn ernstige overtredingen, maar er is geen sprake van een acute (gevaar)situatie. Een overtreding kan ook als categorie 1 worden aangemerkt als er verzwarende omstandigheden met betrekking tot de overtreder aan de orde zijn. De toezichthouder legt een bestuursrechtelijke maatregel op. Er wordt een hercontrole uitgevoerd. Indien de toezichthouder bij een hercontrole dezelfde of soortgelijke overtreding vaststelt, wordt de bestuurlijke maatregel geëffectueerd.
Voorbeelden van categorie 2 overtredingen zijn: alcohol verstrekken aan 18-minners, geen leidinggevende aanwezig; overschrijden sluitingsuur (APV); handelen in strijd met vergunningsvoorschrift.
Categorie 3 (geringe overtreding):
Categorie 3 overtredingen zijn de overige overtredingen. Deze overtredingen zijn van minder belangrijke aard, bijvoorbeeld administratieve vereisten, signaleringen en gedragingen.
Bij een overtreding of een ernstige overtreding maakt de toezichthouder een afspraak over het opheffen van de overtreding. Er wordt een hercontrole uitgevoerd. Bij ernstige overtredingen is de hercontroletermijn zo kort mogelijk. Op evenementen voert hij, indien mogelijk, tijdens het evenement (zelfde dag, volgende dag), anders tijdens de volgende editie van het evenement een hercontrole uit.
Bij de bepaling van de maatregel op basis van de ernst van de overtreding (status van de overtreding), dienen de omstandigheden te worden meegewogen. De omstandigheden kunnen leiden tot een andere maatregel dan de hierboven beschreven algemene uitgangspunten.
In onderstaande tabel is per type overtreding schematisch aangegeven welke maatregel(en) opgelegd worden.
Overtreding
Acties
Categorie 1 (ernstige overtreding)
Direct toepassen bestuurlijke maatregel of strafrecht
Geen begunstigingstermijn
Afschrift aan Politie?
Bestuurlijke boete
Categorie 2 (overtreding)
Herstelsanctie:
opleggen last onder dwangsom, of;
opleggen last onder bestuursdwang.
Mogelijkheid geven tot indienen zienswijze, voordat de last onder dwangsom/bestuursdwang wordt opgelegd. In deze zienswijze heeft de overtreder de mogelijkheid het tegendeel te bewijzen.
Andere bestuursrechtelijke maatregel.
Afschrift aan Politie?
Indien niet tijdig hersteld:
Verbeuren en innen last onder dwangsom, of;
Uitvoering last onder bestuursdwang
Categorie 3 (geringe overtreding)
Bestuurlijke waarschuwing (vooraankondiging last onder dwangsom)
Voornemen met hersteltermijn bekend maken
Termijn zienswijze bekend maken
Afschrift aan Politie?
Indien niet tijdig hersteld
opleggen last onder dwangsom, of;
opleggen last onder bestuursdwang).
Afschrift aan Politie?
Indien niet tijdig hersteld:
Verbeuren en innen last onder dwangsom, of;
Uitvoering last onder bestuursdwang
Bij een hercontrole naar aanleiding van een boeterapport/proces verbaal weegt de voorgeschiedenis zwaar mee. Indien de tekortkoming niet verholpen is en de mate van ernst zou leiden tot een hogere categorie overtreding, maakt de toezichthouder in principe wegens die voorgeschiedenis, weer een boeterapport / proces verbaal op.
Bestuurlijke boete
De DHW kent het instrument bestuurlijke boete. De bestuurlijke boete kan zonder waarschuwing en rechtstreeks, zonder tussenkomst van de rechter, worden opgelegd. De boete die wordt geïnd valt toe aan de gemeente. Het voordeel van die maatregel is dat direct kan worden gereageerd op een overtreding (lik op stuk). Er dient rekening gehouden te worden met verhoging van de genoemde bestuurlijke boetebedragen in verband met recidive (zie hiervoor het Besluit Bestuurlijke boete Drank- en Horecawet). Het is aan de beoordelingsvrijheid van de toezichthouder om over te gaan tot het opleggen van de bestuurlijke boete. De toezichthouder toetst in alle situaties of een bestuurlijke boete opgelegd moet worden. De omvang en de ernst van de overtreding weegt hij mee.
In bepaalde gevallen kan, gelet op artikel 44a, derde lid, aanhef onder a en b van de DHW geen bestuurlijke boete worden opgelegd, maar dient er te worden gekozen voor strafrechtelijke handhaving, zoals is vastgelegd in de Richtlijn voor strafvordering Drank- en Horecawet van het Openbaar Ministerie. Dit betreft de volgende gevallen:
de overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de mens tot gevolg heeft;
de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch voordeel.
Hotspots
Een hotspot is een locatie waar veel jongeren komen. Gezien de grondslag van de DHW, namelijk het terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren, wordt hierin strenger opgetreden. Bij een hotspot gaan we sneller over tot het opleggen van een strafmaatregel.
Hoofdstuk 4.
Artikel 4.2
Indeling ernst overtredingen
Onderdeel van Preventie- en Handhavingsplan Drank- en Horecawet gemeente Beesel 2019-2022